关于工程建设项目招投标管理工作的思考

古颖

摘 要 建设工程单位的选择直接影响了建设工程的质量，只有保证建设单位的合理化，才能保证建设工程工作的顺利进行。在我国法律的保护下，招投标是建设工程得以顺利开工建设的重要方式之一，这也在一定程度上制约着建设工程市场的腐败行为。当今，再也不是政府直接将建筑工程分配给建筑企业的时候了，而是通过招投标这一相对公平、透明的方式，使一些信誉好、工程质量高的建筑企业能够争取到建设的机会。虽然我国有制约招投标项目的相关法律条文，但是，当前建设工程繁多，相关监管部门无法做到处处严格要求到位，这就使得一些心存侥幸的人钻了空子。因此，建设工程的招投标管理仍然存在众多问题，我们必须建立健全管理机制，规范建设工程招投标的管理工作。

关键词 工程建设项目 招投标 管理工作

一、引言

伴随着我国国民经济的快速发展，建筑业已逐渐成为国民经济支柱产业之一。质量是建筑本身的真正生命，也是社会关注的热点。工程项目建设周期长、投资多、技术要求高，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此建设工程项目招标投标显得尤为重要，它是确保建设工程项目质量、降低工程造价、提高经济收益的有效方式。一旦任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给工程带来严重的影响。

二、建设工程招投标管理的重要性

对于需要招投标的建设工程，招标人根据工程的实际情况设定一些基本参数信息然后进行招标，各个建设企业根据这些招投标信息和自身的建设实力进行投标。建设工程项目招投标的管理是建设工程项目得以顺利高质量开展的必要前提，招投标管理的质量和效果将直接影响工程的质量。在实际的建设工作中进行建设工程招投标的风险管理，可以优化配置资源，提高资源的利用效率；可以用较为合理的成本支出建设出高质量的工程；可以更好地把握工程的数量和质量，从而实现建设目标。所以建设工程招投标的风险管理工作是非常重要的。

三、目前建设工程招投标管理存在的问题

（一）专家库建设不够完善

从我国目前的情况来看，相关的评标成员来自不同的行业。专家库不够全面统一，以致各个行业之间不能实现专家资源的有效共享。专业知识较强的专家人数不够，同时重复率过高。各个行业之间联系不够紧密，很容易因为某一方面的不完善而造成工程在某一区域出现缺陷。常常是行业内专家强，行业外专家选择余地少，本行业建设项目内不同专业的专家搭配不协调。

（二）招投标合同履约意识差，违约风险高

违约风险是建设工程招投标风险管理中最重要的内容，也是最主要的风险。因为现代建筑市场是买方市场，所以在招投标工作后，难免会出现很多工期赶不上、质量不达标，或是资金不到位等违约现象。另外，投标人的履约意识较差，在出现违约现象时自身就没有意识到是违约的，不同招标人商量就直接对工程的施工方案和技术方案等进行修改等都是招投标合同履约意识差、违约风险高的表现。

（三）招投标的多头管理现象频发

我国建设项目招投标管理部门较多，包括国家发展改革委员会、建设部、地方政府等。管理职能不同，颁布的管理文件也存在差异，且会对项目招投标机构与代理机构的审核产生影响。不同的部门立足的地方或者部门，需要根据所处的状况及部门的职责制定招投标管理办法，但各个部门都是各自为政，彼此之间没有沟通，所以矛盾与问题的出现在所难免，这就是招投标出现多头管理的原因所在。该问题的产生将会衍生出建设项目招投标管理混乱、管理机构冗杂、管理资金利用率不高等问题。

四、规范建设工程招投标管理工作的对策

（一）完善监管制度

要想使招标及投标处于一种公开、公正、透明的条件下，就需要严格规定投标市场相关的工作，建立健全监管制度，同时在招投标过程中的各个阶段，包括招标、开标、评标及最后的定标过程中都需要严格监管。只有这样，才能够保证招投标的顺利进行。否则，不仅不利于企业项目的快速完成，还容易引起相关企业单位之间的隔阂。

（二）选择合适的合同计价形式

要依据不同的项目内容选择相适应的合同计价类型，在选择时必须参照工程项目的实际情况和特点，这样可以有效降低工程的合同风险。第一，对于工程施工周期较短、风险较小且工程量变化小的工程项目，要获得承包商较低的报价，可以采用固定总价合同方式；第二，对于工程量变化幅度较大的项目可以采用可调价合同，这样可以在可能变化的范围内控制单价；第三，对于工程价高的项目，需要在合同中添加必要的材料调价条款项目，这样可以降低因招标和实施阶段的时间差对工程计价造成的影响，所以选择合适的合同计价形式很重要。

（三）工程项目招投标环境

完善现有的建筑行业的服务市场。我国受到工程建设行业的影响，存在诸多问题，如招投标中招标人、投标人串标的情况，还有招标人发布虚假投标信息等。出现这类问题的原因是招投标中信息不对等。信息不对等是一個重要的经济学理论，即经济活动中部分信息不能被完全获知，所以存在知情的一方和不知情的一方。由于信息失衡，会有不法企业投机倒把，利用虚假信息进行欺诈，获得经济利益。信息不对称会直接影响整个工程建设投标活动的顺利开展，其中的一方利益失衡，使市场竞争的公平性遭到破坏。基于此，如何消除信息不对称等问题是当前项目招投标中要解决的首要问题。

解决不对称问题的最佳方式是建立和完善建筑服务市场。我国目前的经济体制是由计划经济转变而来的市场经济，在转化中有很多衔接问题处理得不好，就会遗留下部分问题。特别是工程建设领域中，由于大型的项目建设涉及的范围比较广，很多资金的投入均会影响建筑行业的市场运行机制。但受到建筑行业市场混乱的影响，法制社会要逐步完善，建设公平化的交易平台是建设的前提保障。

五、结语

建设工程质量关乎建筑企业在竞争中的生死成败，甚至关系到广大人民的生命财产安全。其中一个关键环节便是招投标。而招投标工程管理的最终目的就是使合格的投标企业用合理的价格获取工程项目，这个阶段不仅关乎整个工程整体项目的进行，对于建筑市场规范化发展也起着重要作用。只有分析招投标阶段工程管理中制约因素以及存在的问题，从而提出相应的改进措施，才能保证建筑企业资源的有效配置，提高建筑企业整体的竞争力，实现经济效益的最大化。

（作者单位为西安航天化学动力有限公司）

参考文献

[1] 任世翔.关于对建设工程招投标存在问题的思考[J].装备制造，2010（01）：143-146.

[2] 李运东.我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究

[D].西南交通大学，2012.endprint