国有林场森林资源资产评估中的问题及对策

杨汉春+庞贵刚

摘要：指出了森林资源的开发是广西地区经济发展的重要推动力之一，在实现实业资源向经济资产转化的过程中，林业资源资产的科学评估举足轻重。然而，调查研究发现，目前广西地区内国有林場在进行森林资源的资产评估时暴露出众多问题，针对这些问题提出了相应的对策，以期提供参考。

关键词：国有林场；森林资源；资产评估

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）23-0137-02

1 引言

广西地区拥有得天独厚的自然条件，积温适宜、日照充足、降水量可观，加上劳动力充足、木材需求量大等优势社会经济条件的影响，广西已经成为我国南方集体林区的重要组成部分。第九次全国森林资源清查结果显示，截至2015年，广西壮族自治区森林面积达1430万km2，森林覆盖率达60.17%。其中，天然林面积达465万km2，人工林面积达734万km2。如今，广西地区国有林场资源发展潜力大，资产市场更为活跃，森林资源资产评估业务也更加普遍。在这样活跃的经济背景下，森林资源在资产评估机构进行评估时却存在着诸多问题。

2 国有林场资产评估中存在的问题

2.1 资产评估执行人员专业素质不足

目前，国有林场的林业资源资产评估执行人员专业素质普遍存在问题，未经过专业培训的评估人，成为森林资源资产评估的主力。大多数从业人员的专业资质良莠不齐，技术人员未经专业的考试和认证，就从事资产评估工作的现象已经成为常态。在专业的资源资产评估行业里，对于森林资源资产评估的专职人员，国有资产监督管理办公室有着明确规定：“专职人员中，林学专业人员应不少于2名，从事森林资源调查专业人员应不少于2名。要求进行森林资源资产评估的从业者必须经过国家专业培训，在取得合格证书后，方可成为林业资产评估专员。”然而，在广西地区国有林场源资产评估的过程中，评估人员专业素质不足的问题，已经严重影响了森林资源资产评估业务的正常开展，资产评估的结果也缺乏科学依据和准确性。

2.2 林业资源资产评估管理漏洞

广西地区森林资源资产评估执行人员专业素质良莠不齐，直接反映了资源资产评估机构在经营管理上存在的漏洞。尽管国资办规定国有森林资源资产评估资质须通过市级、县级以上林业管理部门审查，并且通报同一等级国资管理部门得到验证。但现状是，部门之间对接工作也存在漏洞，大多数评估机构未经相关部门批准就开始经营，这与林业系统内部管理缺乏规范密切相关。林业管理相关部门不仅在授予评估机构、评估人员资格上缺乏严谨性，颁布资格证后的监督、审查也缺乏一致性。

2.3 林业资产评估的方法操作性不强

传统的森林资源资产评估计算的方法是由国家颁布的技术规范提供的，但这份规范对林种的划分、地域的划分等的森林资源资产计算方法未作详细说明，比如防护林、特殊用材林、竹林等，仅仅为商品用材林的资产评估方法提供依据。在进行专业的森林资源资产评估具体操作时发现，许多细节问题没有办法在这份规范中找到对应项目，因此，在森林资源资产评估的方法方面，还存在着“无据可依”的问题。除此之外，规范中的一些要求，也呈现出与实际应用不相符合的状况，例如，对于近熟林，这份规范主张采用“市场价倒算法”进行评估，这与成熟林的评估方法一致，然而由于近熟林本身不具备采伐条件，因而“收获现值法”成为实际操作中常用的资产评估方法。

3 解决问题的对策

3.1 完善资产评估资格审查程序

对林业资产进行评估要严格按照资产评估备案和审查程序进行，比如备案项目要由资产评估委托方提出备案申请，申请获批之后还需要国资委等相关部门进一步审批并报送上一级单位审查，直到最后确定备案项目的评估可行性并开始项目的评估。为了加强对资产评估资格的审查，需要对待评估项目进行诸如招标手续核验、备案表、备案转报表、经济行为文件等文件、资料的查验，并由专业的资产评估人员对项目进行评估。

无论是资产评估的从业人员还是执行机构，从根本上紧抓认证资格的方法就是完善审查流程和资格颁布程序。相关部门首先应当整顿全国资源资产评估机构和从业队伍，不符合要求、未通过专业的培训的人员应当被取消从业资格，未经过审批的评估机构应当被撤销对林业资源进行专业评估的资格。其次，可以适当简化评估资格颁布流程，避免繁杂手续和过长的审查时间妨碍林业市场正常交易的现象发生。另外，需要加强对机构和从业个人的后期检查和监督，预防评估机构肆意妄为、不遵守规范的行为，保证评估方始终坚持原则、按照国家与部门的规定进行评估。

完善资产评估资格审查程序有助于规范林业市场的交易并明确广西国有林场森林资源的整体情况，建立资产评估的长效机制，为国有林业资源的管理提供全新的路径和发展的可能，规范林业市场的交易并形成与实际市场要求相匹配的资源价值体系，只有规范审查程序才能最大限度的规范林业资源市场，明确广西森林资源的市场价值，并针对性的开辟市场，形成具有地域特色的林业产业品牌，从而不断推进广西地区国有林场的市场经济化转型。

3.2 加强资产评估人才队伍管理

森林资源资产评估是一项对从业人员个人技术要求较高的工作，实现科学评估、依法评估需要依靠评估者的专业素养和职业道德。因此培养优质从业人才，对于规范广西地区林业资源资产评估现状具有决定性的作用。这要求国家在严格从业者资格审查的基础上，继续加强对从业人员的培训工作，保证从业人员的职业水平与时俱进，保证评估方法的先进性和科学性。全省乃至全国范围内的行业专家也能够借此机会互相交流，加强联系，使得广西地区的林业资产评估始终保持在前沿水平。国有林场更应当加强专业人才培养，在起到示范作用的同时，积极推动全国范围内优秀人才的流动，为林场发展注入更多活力。

资产评估人才的专业性体现在对经济理论以及资产价值的评估能力方面，由于资产评估关乎我国林业经济和林业资源的现实发展，是市场经济运行中的一种资产形式，因而对其进行评估必须要加强对其的综合认知，从会计学资产和资产评估过程中的“资产”两方面入手来理解林业资源的评估，同时要具有一定的职业素质，做到在认定事实的基础上完成对相关资源的资产价值评估工作。这也启示相关部门和单位要积极的挖掘专业人才，在其进入资产评估工作项目之前对其进行一定的测试和检验，对其专业能力、人品、职业素质等形成大体的了解，有助于完善资产评估专业人员队伍的建设。endprint

3.3 深入林业资源资产评估理论研究

林业资产的评估是与林业资源密切相关的一种资产评估形式，包括森林资源资产核查、林木资源资产评估、林地资产评估、森林景观资产评估等具体的内容，是对包含森林直接资源和间接资源在内的森林经济体系内资产的价值评估。为了实现对林业资源资产的有效评估，就需要加强对评估理论的研究，比如重视对林业资产公允价值、完全市场价值和不完全市场价值的评估，将林业资源的市场价值特性进行充分的理解并加以核算，同时还要结合经济学中对价值形成原理的相关理论如古典经济学派的劳动价值理论、边际效用理论、马克思的劳动价值论等进行研究，将林业资产的评估前准备工作做到实处，同时根据待评估的具体资源类型确定相应的评估方法。

资产的评估和计算方法追求严谨和科学，因此开展森林资源资产评估方面的理论研究具有必要性。林业资源的资产评估中计算方法是核心，精确合理的评估方法是无法通过经验来确定的，而计算方法的改进和升级依靠于学界的研究成果。尤其对国有林场来說，由于自身对于全国范围内林业资产评估的进展起着显著带头作用，国有林场应当率先垂范，联合高等院校、科研机构深入研究资产评估理论，并积极推动理论成果向实践内容的转化。在这一项目上的理论与实践联合，有利于推动林业资源资产评估研究的理论突破，为科学实践提供指导，促进我国资源资产评估水平的提升，加速我国林业市场的规范与经济繁荣。

4 总结

广西地区是全国最具有代表性的拥有丰富森林资源的地区之一，在林业市场极为活跃的背景下，更应当注重资产评估过程的严谨性和科学性。国有林场在我国林业发展中发挥着示范和带动作用，广西的国有林场更肩负重任。面对资产评估执行人员素质不足、林业资产评估管理漏洞、林业资产评估的方法操作性不佳等问题，应当采取完善资产评估资格审查程序、加强资产评估人才队伍管理、深入林业资源资产评估理论研究等方法不断实现自身管理和操作方面的改善和提升，促进广西地区以至我国林业市场的发展和繁荣。

参考文献：

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