西藏林业生态建设实行工程监理制的可行性分析

许新勇

摘要：指出了随着西藏自治区林业建设的快速发展，营造林项目也越来越多，在林业生态工程建设领域实行工程监理制是提高造林成效的有效方法。基于此，探讨了我区林业生态工程中实行监理制度的必要性和可行性。

关键词：林业生态工程；工程监理制；必要性；可行性

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）23-0129-02

1引言

营造林工程是林业基础性工程，它具有点多面广、工期长、工作量大、质量难控制等特点。长期以来，西藏自治区的营造林工程一般由自治区林业主管部门下达每年的造林计划，县（市）级林业部门负责组织实施，通常实行事前指导、中期监督检查和工程完工后检查验收的“三环节”管理模式。具体操作过程中，受人为因素影响较大，虽然国家和自治区有一系列的行业标准、规范和检查验收办法，但由于缺乏必要的监督，没有从根本上建立一套行之有效的管理体系，造成了项目资金的浪费。

如何用好工程建设资金，提高林业生态工程建设质量，使其发挥出应有的社会效益和经济效益，倍受社会各界的关注。实行林业生态工程项目监理制就是行之有效的措施之一。

2 林业生态工程监理制的基本概念

林业生态工程监理，是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（业主）委托派驻项目监理机构，依据相关的法律、法规、技术标准和规程、规范，及经审查批准的设计文件，对林业生态工程项目进行必要的监督管理，履行监理合同。林业生态工程建设监理工作的目标和任务是：在建设单位授权范围内，以合同为依据，对工程施工进行质量、进度、造价方面的监督管理。监理期限一般是从施工准备阶段开始到工程项目完工并验收合格为止。

3 林业生态工程建设实行项目监理制的必要性

3.1 是提高林业管理水平，实现林业建设科学化、规范化管理

近年来，中央财政及自治区政府加大了林业生态建设的投入，西藏自治区林业生态建设也迎来了新的发展机遇。目前该区建设领域已全面实行项目法人制、合同制、招投标制和监理制。当前，林业建设项目也逐渐要求项目化管理、规范性实施，这对林业建设项目的质量管理和资金管理都提出了严格的要求。而林业建设工程也是一项工程，也应按照立项、批复、招投标、施工、验收、移交的工程建设程序进行管理。因此，推行林业生态工程建设监理制，将林业生态造林纳入项目化管理范围，是林业建设工程实行规范化管理的必然，是林业生态建设管理的大势所趋。

3.2 提高林业生态建设质量

由于营造林项目具有点多面广、季节性强、工作量大、建设地点偏远等特点，而造林施工过程中的每一个环节都会不同程度地影响造林成效。因此，单靠县级林业主管部门有限的监督与管理，无法全面及时地发现工程的问题，难于起到质量控制的目的。实施监理制，可以依托监理企业，通过一系列的监理措施，特别是事前控制，使林业工程建设的相关技术贯穿在工程建设中的各个环节，从而大大提高了林业工程建设的质量与成效。

3.3 可以克服技术力量薄弱、管理人员不足的弊端

县级林业局作为林业生态建设项目管理的主体，负责项目的实施、监督和管理。而实际情况是，西藏各县林业局均普遍反映专业技术人员非常缺乏，随着各项林业工程的展开，技术型管理人员更是紧缺。

因此，为行使好项目法人的权力，理想的选择是委托专业的、有资格的监理单位对工程建设进行全程监理。监理人员按照相关法律法规、条例对工程建设的每个阶段进行监督管理，并对造林技术过程和质量负责。

4 林业生态工程建设实行项目监理制的可行性

4.1 行业及政策支持

林业生态工程建设监理开始于1997年，随着天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、三北和长江中下游等防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设工程的实施，林业生态工程建设监理在全国范围内也开始启动实施。2002年3月，国家林业局颁布了《林业生态建设工程监理实施办法》（试行）及《林产工业工程建设监理实施办法》（试行）。2003年7月，国家林业局还印发了《退耕还林工程建设监理规定》（试行）。这些部门规章制度的颁布和印发，为西藏自治区林业生态建设推行工程监理制创造了良好的法制环境。

4.2 政府及社会支持

近年来，各级政府对林业生态建设的重要性有了新的认识。党的十八大报告提出：大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；西藏自治区第九次党代会也提出建设高原生态安全屏障和推进美丽西藏建设。

另外，随着西藏自治区重点区域生态公益林建设工程、生态安全屏障防护林工程、防沙治沙工程、拉萨周边、“两江四河”造林绿化工程等项目的启动实施，国家和自治区政府对林业生态建设的投入逐年提高，该区林业生态工程建设迎来了新的发展机遇，客观上突出了林业生态工程的主导地位，也为林业生态工程建設监理制的实施创造了良好的社会条件。

4.3 实践及技术支持

西藏自治区林业生态建设的实践为实施和推广林业生态工程建设监理制提供了经验和技术支持。“十二五”时期，全区共完成营造林任务516.55万亩。近年来，自治区围绕“森林围城”、“森林水系”、“绿色通道”建设，完成重点区域生态公益林建设130万亩，退耕还林187.2万亩，防沙治沙403.16万亩。这些林业重点工程的实施，不仅加快了西藏自治区植树造林国土绿化工作的步伐，也为开展林业生态工程建设监理提供了宝贵的经验和技术支持。

5 结语

林业建设是生态环境建设的主体，西藏自治区林业生态建设和发展迎来了新的发展机遇。现阶段各项制度和要求都对营造林项目提出了新的要求，以前的监督和管理手段在很多方面都已不能满足现代林业生态建设的需求。因此，引进专业化的监理机构对营造林的全过程进行监督管理是可行的。endprint

參考文献：

[1]国家林业局.林业生态工程建设监理实施办法（试行）[R].北京：国家林业局，2002.

[2]刘青芳，王洪海.青海省退耕还林工程监理工作探讨[J].宁夏农林科技，2014，55（6）：59～61.

[3]陈铁晗.营造林工程监理的探讨[J].林业勘察设计，2001（1）：1～4.

[4]冯康安.林业生态工程建设监理各阶段工作要点[J].宁夏农林科技，2012（ 6） ： 3～4； 6.

[5]杨振峰.浅谈林业生态工程监理特点及要求[J].山西林业，2015（5）： 13～14.

[6]谢昌仁，朱江涛，蒋 勇.现代林业造林工程中监理制度的作用[J].中国林业，2012，55 （2）.

[7]李梅英.我区森林面积和蓄积实现双增长[N].西藏日报，2017-06-14.

Feasibility Analysis of Project Supervision System in Forestry

Ecological Construction in Tibet

Xu Xinyong

（Forestry Inventory and Planning Institute of Tibet Autonomous Region，Lhasa，Tibet，850000，China）

Abstract： With the rapid development of forestry construction in our district，there are more and more afforestation projects.It is an effective method to improve the efficiency of afforestation in the field of forestry ecological engineering construction.Based on this，this paper explores the necessity and feasibility of the supervision system in forestry ecological projectsin our district.

Key words： forestry ecological projects； project supervision system； necessity； feasibilityendprint