快速城市化下的城市林业建设

徐晓清+朱江涛

摘要：指出了我国正处在城市化快速发展阶段，部分城市区域进入高度城市化阶段，随之带来一些社会变化，城市林业的社会化功能日渐突出，促使城市林业建设与发展作出改变，必须与社会发展的步伐相一致，走出符合中国自身发展所需的道路，实现新时期下生态与社会功能平衡发展。分析了城市林业的发展与成效，探讨了城市林业的职能转变以及机遇和挑战。

关键词：城市林业；城市化；社会功能

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）23-0119-02

1 引言

城市化不断推进，“两分两换”、“双置换”、“宅基地换房”等政策陆续出台，促使城乡高度一体化。目前，我国正处在城市化快速发展阶段，2015年全国城市化率已突破56%^[1]，且在稳步增长中。随之，城乡市民逐步提高精神、社会、环境需求，日益重视居住环境、身心健康，将城市林业建设提到前所未有的高度。新时期下，城市林业发展与时俱进、与国家战略发展相适应显得尤为重要。

2 城市林业的发展

2.1 起源与研究

城市化是人类文明发展的必然趋势。大致经历城镇化（<30%）、城市化（30%～70%）、都市化（>70%）3个阶段^[2]。20世纪60年代，美国城市化率达到70%，进入成熟阶段，市民对环境和居住条件的需求转变，促使美国提出城市林业^[3]，就此拉开城市林业大幕。

城市林业作为林业的一部分，由林业和园林融合而成，是建设、经营和利用城市森林的事业，重在发挥生态、社会功能，兼有经济功能^[4]。不仅从环境角度，解决城市化带来的生态问题；也从景观角度，解决城市的形象问题；还从社会角度，解决市民的精神需求问题。

2.2 国内研究

国内城市林业起步于城市化初期阶段。城市化初期，致力于经济建设，给生态环境带来巨大破坏。伴随着气候变化等城市生态问题，城市林业作为城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，应运而生^[5，6]。

1989年中国林科院开始研究城市林业，1992年召开首届城市林业研讨会^[7]。1994年城市环境问题成为热点，“城市森林分会”成立，推进相关理论研究^[8]。我国主要对城市林业的概念、范围、生态环境效益、建设发展对策等内容作出了研究^[9]。研究成果显示，城市林业是保障城市生态安全的主要措施、增强城市综合实力的重要手段和城市现代化建设的重要标志，是现代城市生态环境建设的重要内容^[10]。

3 城市林业的成效

进入新世纪，城市林业逐渐兴起，国家日益重视，林业建设不断取得新进展。2002年，国家林业局提出“生态安全、生态建设、生态文明”的林业发展指导思想^[11]。国务院出台《关于加快林业发展的决定》，确定了林业在生态建设中的首要地位^[12]。2004年，“创建国家森林城市”活动将其从理论转向实践。2015年，在“十三五”规划中明确支持绿色城市、森林城市建设^[11]。

城市林业研究成效主要集中在生态层面，缺乏对城市化率提高带来城市林业需求与功能转变的研究，不利于城市林业的可持续发展，不利于城市林业与人的和谐共处。

4 城市林业的职能转变

4.1 功能转变

城市林业以保障城市生态环境为目的，同时为市民提供简单社会性服务。但市民自身修养需求变强，对城市林业的社会功能需求日益突出^[13]。因此，城市林业在规划构建上，需要平衡生态与社会功能，大力发展城市生态公益林，维护和发展城市生态大系统，同时侧重解决市民的实际需求，建设更有效的城市林业。

4.2 形式发展

城市林业以公共绿地为主体，对市民的服务类型单一。而市民生活方式转向服务消费，对休闲、体育运动、旅游观光等需求不断增加，促使打破原类型体系，度假绿地、主题休闲绿地、绿道、农庄、湿地等形式不断涌现，极大地推动了城市林业的发展^[14]。形式上的发展，更好的体现了以人为本，从实际需求出发。

4.3 主体融合

城市林业作为城市建设方式之一，多为公益性质，主要依靠各级政府财政拨款。为配合满足市民需求、社会参与以及政府发展，城市林业内容上，可以适当考虑经营性项目，吸引社会单位、个人、群体等资本投入，形成更为健康的城市林业发展结构。

5 城市林业的机遇与挑战

在即将迈入高度城市化的新时期，城市林业的发展必须顺应时代、顺应实际需求、顺应城市发展规律，面对城市化进程带来的机遇与挑战，重新布局。

5.1 城乡一体、量质同升

城市化发展推进，城市林业发展中心逐步由城区推向城郊结合部。城乡一体化为城市林业发展提供巨大潜力。仅提升量能，难以发挥其应有效益，综合考虑层次、体量、组合、纵向等因素，迅速提升整体绿量与景观水平^[8]，充分发挥生态、景观效益。

5.2 丰富形式、均衡发展

近年来，市民不断追求精神幸福，国家顺势推出了《關于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，明确提出着力推进幸福产业，旅游产业被认定为幸福产业之首^[15]。旅游业高速成长为城市林业发展提供了动力，也为城市林业转型发展创造了机遇，大力发展生态游、观光休闲游、度假、亲子游等，推动生态公园、农林等专类园、休闲度假区、亲子园等形式发展，促使城市林业打破原有单一格局，向多元化发展均衡发展。endprint

5.3 引入资本、强化发展

城市林业生态化、公益化的性质决定主要依靠财政支出，每年大额的维护费用已成为巨大负担。城市化率越高，投入额越高，仅靠政府投入远不够，需充分利用林业的经济功能来筹措资金。发展经济林、苗木、花卉等具有经济功能的林业产业来带动城市林业发展。引入合作模式，如“BOT”、“PPP”等，发展休闲类、体育类和生态观光类项目，鼓励社会资本进入，盘活城市林业大棋。

5.4 社会参与、全民共建

城市林业建设与发展，与城市、市民休戚相关，既是城市的生态保障，也是城市对外窗口，既能改善生活环境，也是市民活动场所。在项目上，应鼓励社会参与建设。上海规定在《上海绿化系统规划》范围内从事大型成林建设，且经过规划批准的，可适度进行生态观光旅游等项目的开发建设，鼓励社会参与林业建设^[6]。在经营管理上，建立系统管理体系，组织专业人员从事城市林业管理，健全法律法规，保护现有城市林业资源，降低对城市林业的损害。 建设及经营过程应考虑当地市民的意愿，形成共同认识，共同从城市林业获得利益^[8]。

6 小结与讨论

城市林业作为新时代的产物，除了要学习吸收国外的先进思想与经验，还必须与社会发展的步伐相一致，走出符合中国自身发展所需的道路。城市林业在中国因环境而发展兴起，也应随着城市化推进、社会变革，调整方向、转变职能。在新时期，城市林业已不再单一侧重生态功能，而是社会功能突显，生态与社会功能共存平衡的构成。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局.统计数据[DB/OL].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0301&sj=2015.

[2]罗 淳.中国“城市化”的认识重构与实践再思[J].人口研究，2013，37（5）：3～15

[3]刘德良，李吉跃，左家哺.美国城市林业概述[J].世界林业研究，2006，19（3）：1～65.

[4]田 琳.城市林业建设中的误区和出路[C].//中国环境资源法学会.2004年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集.重庆：中国环境资源法学会，2004：279～282.

[5]彭镇华，郄光发.城市林业是林业建设的新方向[J].林业科学研究，2011，24（6）：677～683.

[6]张春霞，蔡剑辉.城市化与城市林业的发展[J].城市林业，2001，7：5～48.

[7]孙 冰，粟 娟，谢左章.城市林业的研究现状与前景[J].北京林业大学学报，1997，21（2）：83～88.

[8]吴泽民，王嘉楠.城市林业的机遇与挑战[J].中国城市林业，2016，14（2）：7～9.

[9]蔡 浩，金志农.南昌市城市化进程与城市林业发展协调性分析[J].林业资源管理，2014，12（6）：135～139.

[10]费世民，徐 嘉，孟长来，等.城市森林的兴起及概念[J].四川林业科技，2010，31（3） ： 37～42.

[11]中国可持续发展林业战略研究项目组.中国可持续发展林业战略研究总论[M].北京，中国林业出版社，2002：200～210.

[12]中共中央国务院.关于加快林业发展的决定[R].北京：中共中央国务院，2003.

[13]陈 波，包志毅.城市林业——城市化影响下的新林业[J].世界林业研究，2005，18（1）：8～32.

[14]譚三清.株洲市城市林业发展规划研究[D].长沙：中南林学院，2004：3.

[15]徐金海，夏杰长.充分认知和实现旅游的幸福功能[N].中国社会科学报，2017-4-13（6）.endprint