全面推动国企走高质量发展之路

李锦

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，国有企业学习贯彻好中央经济工作会议精神，对于推动我国经济发展具有十分重要的意义。中央经济工作会议明确提出：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”显然，2018年，“高质量发展”将是经济工作的主题词，也是国有企业经济发展的目标和方向。

2018年，国有企业应该重视6个牢牢把握，推动发展变革：一要牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先；二要牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革；三要牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革；四要牢牢把握工作转换方向，由投资刺激转向全要素生产率；五要牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；六要牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

2018年，国有企业实现高质量发展，还应该看问题、想对策、抓落实，审时度势、深思熟虑、尊重规律，把握好以下要点：

其一，建立新的发展方式与标准体系，创建和完善高质量发展的制度环境。中央经济工作会议指出“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”国有企业是高质量发展的排头兵，在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式，推动国企国资改革方案进一步完善。

其二，让供给侧结构性改革发挥更大作用，培育一批具有创新能力的排头兵企业。中央经济工作会议明确，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。进入2018年，从事实体经济的国有企业应充分把握有利条件，加强供给侧结构性改革，大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业转型发展，加快制造业优化升级，继续向中高端迈进。

其三，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，深化要素市场化配置改革。中央经济工作会议提出，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给。可见，供给侧结构性改革仍是国有经济的工作主线。2017年，钢铁、煤炭、水泥等传统产能过剩行业出现价格上涨势头，一些相关企业在利益驱动下继续扩大生产，而其他行业如火电、建材等出现投资过热苗头，潜藏新的产能过剩风险。“去产能”不会一蹴而就，而是一个坚持、持续、曲折的过程，最终还是要通过市场和法制手段推动，政府应该以市场为主体，强化标准监管。

其四，重视创新对外投资方式，加快国企全要素生产力的提高。具体来看，实体经济要坚持巩固基础，稳定现有产品和市场，同时，还应增强活力和创新力，加快创新与产业拓展，在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力，形成建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。特别是要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展和产业发展。

其五，以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。长期来，国企改革受国资改革拖累，政府与国资委是改革主体，企业是执行主体，经常不能决定自己改革的命运。中央经济工作会议提出要完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制，实质上是以管资本改革来推动国有资本授权经营体制改革，从而给企业放权、授权，使所有权与经营权进一步分开，这有利于企业更充分地走向市场。

其六，站在“体系”的角色上抓国企，加快国有资本结构的优化。中央经济工作会议提出做大做强做优国有资本，由“资本”替代“企业”，不仅从本质上规定国有资本与国家的关系，而且有利于国有企业有进有退，有利于解放思想，促进结构调整的加快。前一阶段，一些国企囿于定性的模糊，认为所有国有企业都要做大，后退不得，特别是一些落后产能与“僵尸企业”，不敢清理退出，影响供给侧结构性改革的进度。提出国有资本定性，使得国企供给侧结构性改革站在“体系”的角色与层次上思考，势必加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。

其七，国企改革关键领域要突破，激发企业的市场活力。中央经济工作会议提出，加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展的良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。显然，新的一年里，国企改革将解决难啃的“硬骨头”和难动的“奶酪”，在关键领域取得突破，“战略性”重组的步伐也会加快，这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。

其八，深化行业改革，降低企业成本。中央经济工作会议提出，要深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，这将为国企降成本做出重要贡献。

其九，支持民营企业发展，落实保护产权政策。中央经济工作会议指出，要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲清”新型政商关系。这体现了中央将在新的一年进一步激发民营经济活力的决心。

其十，防控国企的金融风险，要强化实体经济吸引力和竞争力。会议指出，“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设”。当前，我国一部分国有企业负债率偏高，其中有些企业在经济运行中牵扯面较广，这种风险如果不下决心处置，会对经济发展大局造成不利影响。继续去杠杆，减少国企负债率，是防止国企金融风险上升的重要内容。

其十一，生态产业要加大发展，生态领域国企领军企业将快速形成与壮大。会议强调，打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能。目前，我国还缺少专门从事生态保护修复的领军企业，要引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，这为有些建设型企业的转型提供了方向。

其十二，党的领导与公司法人治理结构的结合要有实质性进展。会议提出，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。这是国企改革的重要内容，新的一年，国有企业将进一步加强党的领导和党的建设，党组织与公司法人治理结构改革也将进一步见到实效。

總之，中央经济工作会议强调的国有企业改革内容都不是仅仅靠2018年就能够完成的，必须长期坚持去完成。当前和今后一个时期，把握高质量发展这个主题，是做好我国经济工作、引领国有经济发展的根本遵循。贯彻好这一思想，就一定能推动我国国有经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。endprint