中介超市：让行政审批走出“灰色地带”

云南省投资项目审批服务中心管理办公室

长期以来，投资审批中介服务在为企业提供专业技术服务、促进政府部门依法审批等方面发挥了重要作用，但也存在环节多、耗时长、服务差、收费乱和垄断性强等问题，并成为投资项目审批难、落地难的瓶颈和“拦路虎”，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。如何有效规范投资审批中介服务机构，彻底整治中介乱象、坚决消除行政审批“灰色地带”，营造公平开放、竞争有序、廉洁高效的中介市场环境，已成为各级政府改革创新服务、优化营商环境、激发“双创”活力所亟待解决的关键问题。

提高认识，坚决贯彻落实国务院决策部署

随着简政放权、放管结合、优化服务改革不断向纵深推进，国务院办公厅印发了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）。通知明确要求，清理规范行政审批中介服务，促进中介服务市场健康发展，深化行政审批制度改革，让审批更简、监管更强、服务更优。为推动国务院决策部署在云南落地见效，确保使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，从源头上解决投资审批手续繁杂、效率低下等问题，云南省委、省政府坚持问题导向，创新改革举措，以建设投资审批中介超市（以下简称中介超市）为突破口，将清理规范投资审批中介服务与培育引导中介服务市场健康发展作为深化“放管服”改革重点工作。从2015年9月开始，在全省统一建设以网络为主、实体为辅的中介超市，加强中介机构管理，规范中介执业行为，革除与投资审批相关联的权力寻租和不当利益等顽疾，加快培育发展公平、公正、透明、规范的中介服务市场，使中介服务机构回归市场定位和服务本位，提升服务水平，优化投资环境，助推云南经济社会跨越发展。

多措并举，推动投资审批中介服务走向阳光

坚持一网覆盖、三级共用。云南省投入1691万元开发建设了全省中介超市信息平台，统一技术标准和平台运维，提供给省、州市、县三级和部分园区共153个选取点使用，实现三级共用、数据整合、资源共享。从中介机构申请、审核、入驻，到采购项目登记、发布、选取、签约，再到对中介服务开展监督评价、信用管理，均通过中介超市信息平台全程在线办理。目前，云南省已成为全国首家中介超市覆盖省、州市、县三级政府和部分开发园区的省份。

坚持一库入驻、全省执业。长期以来，云南省存在中介机构规模小、某些领域中介机构一家独大、个别部门干预市场并限制准入的情况。中介超市建设以全面放开准入为抓手，公开发布公告，邀请全国各类行业符合执业条件的中介机构报名入驻平台，有效解决了省内中介机构数量、资质与市场需求不匹配的问题。目前，中介超市入驻36个资质类型2865个中介机构，其中：省内2115个、省外750个，覆盖28个省（区、市）。

坚持一单管理、规范服务。通过投资项目审批案例分析结果显示，中介服务时间占项目审批到开工前总用时的60%以上，服务程序繁琐，部分项目缺乏法律依据的问题较为突出。通过全面清理、统一编制全省投资审批中介服务事项清单并在中介超市网站公布，接受社会监督，做到清单之外无中介服务。目前，省级梳理出5大类41个资质141个中介服务事项，与59个投资审批事项相对应并实现同步动态更新调整。

坚持一口受理、公开选取。云南省明确，凡使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务资金100万元（含100万元）以下的中介项目，必须在中介超市平台公开选取中介机构。中介服务采购需求通过中介超市信息平台发布后，信息管理系统根据资质要求，自动向中介超市数据库内符合要求的中介机构推送信息，邀请其自愿报名参加。公开选取采取摇号抽取或公开竞价两种方式，中介机构无需到场即可参选，减少了人为干扰因素，有效提升了选取透明度。

坚持一规运行、全程监督。全省统一制定运行规则，建立监督评价体系，实行宽进严管、惩戒淘汰机制，加强对中介服务的监督管理和信用评价。打破部门“信息孤岛”，推进中介超市系统与发展改革、财政、环保、工商、人力资源社会保障等主管部门信息系统互联互通，实时公开并共享中介机构在资质、人员、执业记录、信用等方面的监管信息，让各方共同监督。加大对失信机构的惩戒力度，严惩出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违规行为，情节严重的纳入“黑名单”并清退出全省中介超市，真正让中介服务从“灰色地带”走向了“阳光运行”。全省已对115个中介机构记录了125次不良信用，占中选机构的9.2%。同时由公证处作为第三方监督，确保了中介超市公开选取全过程的公平公正。

真抓实干，投资审批中介服务降费提质成效显著

中介超市建成运行以来，全省累计发布项目公告20827个、公开选取20622个、签订合同18701个、履约结束12552个，资金节约率33%，缩短投资审批时间45%以上。对解决中介服务用时长、价格高、服务差和垄断性等问题发挥了重要作用，投资审批中介服务降费提质成效显著，也让依法经营、靠服务质量取胜的中介机构获得了更大的竞争空间和发展机会，营造了公平竞争的中介服务市场環境。

降低审批成本，提升服务质量效率。中介超市通过“一站式”公开选取中介服务，简化了流程和环节，将采购过程从过去至少1个月缩至1周以内，极大改进了以往中介项目采购慢、推进慢、成本高等突出问题。同时，实行签约登记、服务跟踪等全程监管，促使中介机构按时履约，按质按量完成中介服务，提升了工作效率和服务水平，中介超市系统服务满意率达90%以上。以“楚雄开发区摩尔农庄三期永久性用电项目工程采购工程设计服务”项目为例，该项目在中介超市发布的采购最高限价为16.56万元，通过网上竞价公开选取，最终成交价10.2万元，预算成本节约率为38.4%，中介服务提速率37%。项目业主给予了5星评价，业主对此次中介服务表示非常满意。

打破市场壁垒，营造良好服务环境。放宽中介机构市场准入并引入公平竞争机制，打破了市场壁垒、地域界限和行业垄断，有效解决了中介服务机构数量、种类、资质不平衡和供求关系不对等的问题。从2015年到2017年，全省范围执业的环评机构由160个增至182个，施工图审查单位由17个增至37个。

推动中介脱钩，有效预防行业腐败。中介超市通过公开透明运行，厘清行政机关与中介机构的职能边界，阻断发生部门和个人利用中介服务谋求不正当利益的行为，使过去靠关系和利益输送拿项目的中介机构没有了市场，减少了为承揽中介服务而打招呼、说人情的腐败现象，保护了各级干部。省移民开发局所属的移民开发技术服务中心入驻中介超市以来，以普通市场主体身份参与市场竞争，该局公开选取72个技术评估、评审中介服务项目，仅有20个项目由技术服务中心中选实施，打破了部门下属评估、评审中心垄断评估、评审中介服务业务的格局，推动了“红顶中介”整治工作。

中介超市建设属于改革探索工作，创新性较强，涉及的制度体系和法律法规还未作相应修改和完善，尚未与相关法律法规在体系和内容上实现对接与兼容，法律支撑基础工作尚未取得突破。云南省将探索制定符合地方实际的法规细则，加强行政审批事中事后监管，对中介超市和市场中介组织的地位和性质、权利和义务、程序规则、监督评价、第三方评估等作出更加具体细化的规定，推动行政审批中介服务在法制化框架内再创佳绩。endprint