国有企业“三公”经费的控制与监管方式研究

金琦敏++蔡惠

【摘要】“三公”经费包括公务车辆费用、公务接待费用、公款出境费用。“三公”经费的存在直接关系到公务业务的效率与质量。然而“三公”经费的控制存在一定问题，造成“三公”经费过高、透明度不佳等，进而诱发多起违规事件。故此，需结合国有企业“三公”经费的基本情况，研究“三公”经费的具体控制与监督方式，旨在提升“三公”经费的透明度，控制支出水平等，进而推动国有企业的持续健康发展。

【关键词】“三公”经费；控制；监管方式；国有企业

国有企业是我国重要的企业单位，关系国家发展与社会安定。国有企业相关部门和单位，在日常公务处理中“三公”经费是不可缺少的。“三公”经费可确保国有企业的相关业务正常展开。但是，“三公”经费也存在一定问题，包括内部管理问题、专项经费不清晰、透明度不高，严重影响招待、会议等，甚至可造成违规事件发生，亟须改进与完善。基于此，本文对“三公”经费展开研究，分析其具体的控制与监管方式，内容如下。

一、“三公”经费简述

“三公”经费是指公务车辆的购置和运行费用、部门人员因出境所产生的费用和公务招待费用三部分。“三公”经费用是保障部门工作效率、履行职责的关键，其具体的“三公”经费的作用为：

（一）为发展提供物质基础。国有企业作为服务于民众与民生的关键，所有工作活动均建立在国家和群众利益的基础上，因此，需要一定的物质基础。而“三公”经费则是保障国有企业发展的关键，可为国有企业人员在工作期间提供便利的交通工具，确保其出行便利，提高出行效率。同时，在进行行业交流与学习时，则需展开公务接待，对改善国有企业的沟通和交流具有积极的作用，综上所述，“三公”经费为国有企业发展与技术创新的重要物质基础。

（二）明显提升国有企业各部门工作效率。受市场竞争机制影响，国有企业同样面临市场竞争，这也就使得国有企业各部门的工作效率成为赢得市场竞争的关键。借助“三公”经费可有效提升国有企业的工作效率，如公务车辆可为工作提供便利，并节约时间，减少不必要的麻烦，促进工作人员的任务效率得到有效改善。

二、“三公”经费的控制与监管问题研究

尽管国家对“三公”经费出台了相关法律法规，也起到了一定的約束效果，但受诸多因素的综合作用，仍旧存在“三公”经费控制与监管力度问题，造成“三公”经费较高，甚至出现违规事件的发生，故此，结合“三公”经费控制与监管存在的问题展开研究，为具体的控制与监管方式选择提供参考。

（一）“三公”经费管控制度问题。由于国内对“三公”经费的相关制度仍旧不够健全，缺乏统一的制度与规范，造成不同区域存在不同的标准，国有企业同样面临如此问题，不同区域内的“三公”经费支出数额存在明显差异，这也就加大了“三公”经费的控制与监督的难度。同时，“三公”经费的信息披露也存在一定问题。由于“三公”经费的控制与监督，会造成一部分人的利益受损，影响一些工作的开展，进而导致部分部门对“三公”经费的控制重视程度较低，缺乏完善制度保障，则造成支出较为随意。

（二）“三公”经费会计科目、会计核算问题。财务部门对“三公”经费实施的会计核算属于事后监督，但同时，具体的会计科目与会计核算，同样存在问题，严重影响“三公”经费的管理与监督水平。缺乏详细的计算科目，必然会造成“三公”经费的随意记录、入账，且缺乏专门的总账与分账，进而造成部门“三公”经费记录模糊，影响后续统计与控制。而且，受到核算科目不清晰的影响，可造成“三公”经费中隐藏一些其他费用，造成核算困难与混乱，严重影响国有企业的支出。

（三）控制监督的有效机制需进一步完善。控制“三公”经费的基本目的是降低“三公”经费，规避“三公”经费严重超出，而监管则是对具体的“三公”经费内容进行监督管理，减少“三公”经费使用混乱和违规。但是，国有企业在对于“三公”经费的控制与监督的工作中，需进一步完善长期控制监管机制。由于这一机制尚需进一步完善，致使国有企业内部分人员，存在对经费开支的错误认识，人为公务任务多花经费是理所当然，严重影响国有企业“三公”经费的支出水平。此外，国有企业还面临大量的审计、检查等工作，这些任务的影响，就造成“三公”经费的控制较为困难。

（四）需进一步规范预算编制。“三公”经费的预算编制，是关系到“三公”经费控制的关键，规范预算编制，可确定某一段时间内的“三公”经费情况，并根据这一预算编制进行控制，尽可能的规避“三公”经费超出预算的目的。但是，如果预算编制缺乏严肃性、科学性，重视程度不足等，均会造成预算编制的作用不明显，无法达到预期效果，严重影响国有企业“三公”经费支出，制约国有企业的发展与市场竞争力的提升。

三、“三公”经费的控制与监管方式

鉴于上述分析的“三公”经费控制与监管的问题，对其具体情况，提出针对性控制与监管方式，内容如下。

（一）建立完善的“三公”经费制度。借助建立“三公”经费的控制制度，完成对“三公”经费的规范与控制，国有企业可在既往制度的基础上，结合国家的政策法规，构建符合自身制度。如：建立完善的“三公”经费审批制度，由一些具有一定权力的领导成立审批组，规避权利压力，进而保障“三公”经费审批的公正性。又如：构建完善的“三公”经费责任制度，并根据具体公务内容，制定具体的定额，经费超出部门与相关工作人员相挂钩，尽可能减少超额支出的情况。再构建严格的“三公”经费审核与核算制定，定期展开“三公”经费审核，结合预算情况，及时研究造成超预算的因素，并展开治理。

（二）清晰“三公”经费核算科目。在建立完善的保障机制的基础上，展开有效的“三公”经费核算工作，可根据国有企业的基本情况，成立专门用于核算“三公”经费的小组，通过详细研究“三公”经费的具体支出，为其核算确定核算科目，并通过完善，不断增加核算的全面性。且通过构建完善的“三公”经费系统，结合经费审批，综合提升其核算监督力度。

（三）制定长期有效的“三公”经费控制监督机制。为进一步强化“三公”经费的监管，可构建长期有效的监督机制，在结合定额的基础上，增强对“三公”经费的监控，如以公务车辆为例，选择GPS技术，实现对车辆的定位，进而规避“公车私用”的情况，减少公务车辆运行费用。在发现“三公”经费滥用的情况时，则给予滥用者、审批者处理与责任追究，进而减少“三公”经费滥用的情况。

（四）实施有效预算编制。具体的“三公”经费控制与监管，可根据具体“三公”经费基本使用情况，展开一年内“三公”经费的预算编制，再结合预算编制，展开对“三公”经费精细化控制，从各个方面入手，完成对“三公”经费的监管，分析超预算的基本原因，并制定相关控制措施。此外，预算编制还可为审计提供有效的标准与资料。

四、结束语

研究分析“三公”经费的基本作用，再结合国有企业情况，对“三公”经费控制与监管问题进行研究，针对具体问题，选择清晰核算科目、实施预算编制、构建有效监督机制和完善制度，进而综合改善国有企业“三公”经费的控制与监管水平，规避问题，降低支出，推动国有企业发展。

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