太仓港控制性详细规划关键技术

崔康

太仓港地处江苏省东南部、长江入海口南岸，是上海国际航运中心的重要组成部分。近年来，太仓港围绕大港口、大物流、大产业的目标，加快建设步伐，目前已发展成为长江沿线物资中转运输的核心枢纽港。本文结合中设设计集团股份有限公司编制的《太仓港控制性详细规划》，介绍太仓港控制性详细规划的关键技术，以期为我国港口规划和设计提供参考。

1 规划背景

“十二五”以来，随着“一带一路”倡议和长江经济带战略的提出和实施以及中国（上海）自由贸易试验区和上海国际航运中心建设的逐步推进，太仓港面临在新时期的发展过程中进一步提升承载政策红利和推进政策实施的能力，加强与上海港的对接和互动，拓展港口发展空间，更好地服务区域经济社会发展的任务。近年来，国家和江苏省将太仓港定位为上海国际航运中心的重要组成部分、集装箱干线港和江海联运中转枢纽港以及江苏沿江集装箱运输的内贸转运枢纽、近洋直达集散中心和远洋中转基地。为更好地落实上述战略定位，太仓港以《苏州港总体规划（2011―2030）》为指导，积极开展控制性详细规划编制工作，旨在提升太仓港的地位作用和服务功能，统筹太仓港各作业区功能划分，协调港口与后方园区用地布局，促进岸线资源合理利用，完善集疏运体系和综合物流功能，实现港产城联动发展。

2 规划思路

太仓港控制性详细规划的主要思路为：第一，对照《苏州港总体规划（2011―2030）》的要求，总结分析太仓港的发展现状和存在的主要问题；第二，根据新形势和新要求，提出太仓港的发展定位、功能和方向；第三，结合太仓港和太仓市产业的发展要求，提出太仓港功能区布局方案，在此基础上，细化水域和陆域空间布置、集疏运通道规划及相关配套设施规划等，并提出相应的措施建议。

3 关键技术

3.1 明确太仓港各作业区的发展定位和方向

根据已批复的《苏州港总体规划（2011―2030）》，太仓港的功能定位为：上海国际航运中心的重要组成部分和体现苏州港竞争力的核心港区，以及长江三角洲地区铁矿石和煤炭海进江中转运输体系的重要节点和太仓市临港产业开发的主要依托。

本次规划在上位规划的基础上，根据太仓港地处江尾海头的区位条件，结合太仓港与上海港的合作发展模式，充分分析和论证太仓港各作业区在未来服务长江流域集装箱中转运输、服务后方腹地大宗物资中转运输以及与上海港联动等方面的作用，从而进一步细化上位规划对太仓港的功能定位。

本次规划提出的太仓港各作业区的具体定位如下：（1）鹿河作业区以装备制造为主，主要为太仓市大型装备制造等临港工业开发服务；（2）新泾作业区是以集装箱运输业务为主，兼顾部分杂货运输功能和为临港工业开发服务的综合性作业区；（3）荡茜作业区是以长江沿线的铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输业务为主的大型散货作业区，兼有临港工业开发功能；（4）浮桥作业区是集装箱运输专用作业区；（5）茜泾作业区以发展临港工业为主，主要为后方石化、电力、造纸、装备制造和粮食加工等临港产业

发展服务，兼有石油、化工品、液化气和大宗物资中转储运和滚装运输功能。此外，规划提出未来太仓港的具体功能包括集装箱干线港、综合物流枢纽港、江海中转枢纽、多式联运基地、航运物流中心、区域对外开放窗口、临港产业重要引擎等。

3.2 吞吐量预测

作为江苏省沿江地区的综合性港口，太仓港的货种包括集装箱货物、金属矿石、煤炭、木材等，规划泊位大多为专业化泊位。本次规划结合不同货种的特点，对太仓港实施分货种的吞吐量预测。以集装箱货物为例，由于港口集装箱运输的发展规模受腹地经济发展水平、航线航班设置等诸多因素的影响，本次规划从腹地经济、货源分布、運输系统等角度综合分析和预测太仓港集装箱吞吐量：首先，根据腹地经济发展水平、产业发展规划、外贸经济发展状况、外贸进出口货量增长计划、适箱货源及其装箱率变化情况等，预测未来太仓港腹地内贸集装箱和外贸集装箱生成量；然后，根据长江流域集装箱运输市场发展现状和趋势，确定未来太仓港腹地集装箱运输市场范围和规模；最后，根据江苏省沿江沿海地区集装箱运输系统发展情况，考虑太仓港因与上海港联动发展而产生的箱量，综合预测太仓港各作业区的集装箱吞吐量。

3.3 功能区布局规划

综合性港口的发展离不开综合物流、临港加工、金融商务等相关配套功能的支持。本次规划在太仓港各作业区功能布局的基础上，结合未来太仓港集装箱、大宗散货运输的发展需求，综合考虑各作业区与后方相关园区的互动发展，统筹布局太仓港及其后方功能区，从空间布局方面明确各作业区在区域发展中的总体定位，从功能区布局方面明确各板块的功能，促使各作业区据此培育并完善物流、加工、商贸等配套功能，从而有效引导各作业区良性发展。

结合太仓港集疏运路网规划、港口吞吐量分布、园区产业以及后方配套规划等情况，通过对整个区域空间的解读以及对港口、产业、城市功能的分析，形成“一带、两核、三轴、四区”的港区空间布局规划，其中：“一带”指依托滨江大道，构建园区产业与港区、物流园区的横向联动沟通纽带；“两核”指依托航运中心的港口和物流配套服务核心区以及依托港口和园区办公区的行政服务核心区；“三轴”指依托港区高速路网，形成通港高速公路、疏港高速公路、苏昆太高速公路等3条集疏运交通轴；“四区”指依托沿江港口，形成装备制造业集中区、大宗物资转运区、航运服务集聚区和临港工业集中区等四大功能区（见图1）。

在港区空间布局规划的基础上，围绕主要运输货种的发展需求，对太仓港各作业区后方地块进行详细的功能划分和布局规划，形成以下七大功能板块：（1）集装箱功能板块，依托集装箱码头发展集装箱物流配套功能，具体包括集装箱流通加工区、集装箱综合物流仓储区、集装箱配载配送区等；（2）木材功能板块，依托木材码头发展木材加工、仓储、配送等一体化物流服务功能，具体包括木材流通加工区、专业交易市场等；（3）大宗散货板块，依托铁矿石、煤炭专业化码头，发展矿石分拣、筛选、清洗、配送等功能；（4）多式联运板块，依托港区的疏港高速公路、铁路、内河航道等发展多式联运，提升太仓港对腹地的辐射带动作用，具体包括铁路站场、内河转运作业区、转运仓库等；（5）综合保税板块，依托太仓港综合保税区、集装箱运输优势发展进出口服务功能；（6）综合物流配套板块，依托相关码头及后方装备制造园，发展公共仓储、配载配送、原材料初加工等功能；（7）综合配套功能板块，依托物流、加工等功能板块，发展与物流业相关的综合配套服务功能，主要包括公共办公、金融配套、综合展示、交易展示、信息发布等。endprint

3.4 疏港铁路布局规划

太仓港是江苏省规划的“一区三港”中的重点港口之一。目前，太仓港主要依靠公路运输和长江中转运输实现集疏运，铁路集疏运方式尚未起步。随着沪通铁路建设的不断推进，太仓港进港铁路支线建设获得良好的外部线网支撑。本次规划对太仓港进港铁路支线的接轨站、进线、港前站布置等进行详细的分析和论证，提出东西双线进港方案：近期主要利用东线进港，以满足集装箱作业区的运输需求；远期根据铁水联运发展需求，适时启动西线建设（见图2）。

3.5 港区与园区协调发展

本次规划的太仓港岸线总长约，其后方覆盖太仓市多个乡镇和园区，已规划有太仓港经济技术开发区、江苏太仓台资科技创新产业园、中化太仓化工产业园等园区。园区内的主导产业为机械设备制造、新能源、新材料、化工等，相关产业的原材料和产成品主要采用水路运输方式通过太仓港和上海港进出。本次规划重点针对太仓港后方园区的产业特点及原材料和產成品的运输需求，在各作业区及后方配套功能区内发展保税、交易、展示、综合配送等一体化、专业化的商贸物流服务功能，从而构建运输、加工、配送一体化服务体系，形成区港联动、港站直达的良性发展模式。

3.6 多规协调

本次规划范围的一部分位于长江大堤外侧，为新围垦区域。此外，在上位规划明确的港界范围内，还存在港口和产业园区等不同的管理机构。港口和各园区均结合自身情况编制相应的发展规划，但对区域内如何依托太仓港在集装箱和大宗散货领域的运输优势，协调功能区布局、用地方案、道路体系、水系连接等缺乏统筹规划。本次规划结合区域内园区的土地利用、综合交通等规划方案，以实现各作业区与各园区功能互动、交通互联为目的，对区域内的综合交通路网、土地利用、水利防洪、市政设施等方案进行统筹协调和规划，从而进一步优化区域内规划方案，为各作业区和后方园区的发展提供科学的规划指导。

4 结束语

太仓港是典型的港产联动型港口，也是未来长江流域重要的综合性运输枢纽。本次规划对各作业区的开发建设和运营发展起到良好的指导作用，目前各作业区已按照本次规划的方案进入实施阶段。从本次规划的编制过程和实施效果可以看出，未来港区和作业区控制性详细规划的编制，需要在港界范围内控制和规划的基础上，结合港口与周边区域联动协调发展的需要，研究并提出各项具体规划和控制方案，从而更好地发挥港口的带动作用，促进区域协调发展。endprint