松辽委 强化跨省区河流水资源管理与保护支撑东北老工业基地绿色振兴发展

松辽流域跨省区河流众多，有嫩江、松花江和西辽河等52条重要跨省区河流。近年，随着新一轮东北振兴战略的深入推进，流域水资源开发与保护的矛盾日益突出，部分河流用水总量已接近控制红线，废污水排放量仍处于高位，河湖连通性差、湿地萎缩和河湖生态系统功能退化等趋势尚未根本扭转，水资源管理与保护任务依然繁重。

为保障流域经济社会持续健康发展，水利部松辽水利委员会始终将流域跨省区河流管理与保护作为流域管理的着眼点和着力点，坚持立足流域、管护节点、协调各方，充分发挥流域机构统揽全局的重要作用，积极破解制约流域经济社会持续健康发展的水资源瓶颈，为保障国家粮食安全、推动东北老工业基地振兴发展、筑牢北方生态屏障提供了可靠的水安全保障。

分得清科学划定跨省区河流管护红线

实行最严格的水资源管理，推进水资源供给侧改革，实现水量可控、水质达标，其核心是建立水资源管理红线，发挥红线倒逼机制。松辽委积极推进流域水资源管理红线划定工作，基本建立了覆盖流域和省市县三级行政区的用水总量和用水效率控制指标体系，明确了43个省界缓冲区限制纳污红线，跨省区河流水资源“三条红线”逐步确定。

松花江

全国重要饮用水水源地安全保障达标建设检查评估

取水许可审批专家评审会

水资源专项执法检查

嫩江等7条河流水量分配方案获水利部批复

为进一步完善以流域为单元的用水总量控制指标体系，松辽委选取水资源短缺、用水矛盾较为突出的15条跨省区河流，分批次开展水量分配，科学研判各行业需水与水资源承载能力的关系，从技术和行政两个层面不断加大与省区的协调力度。目前，流域内的嫩江、松花江、西辽河等第一、二批13条主要江河水量分配工作基本完成，音河、阿伦河等第三批江河水量分配正按计划实施，逐步将用水总量控制指标落实到流域和水源。加快推进水资源监测预警机制建设，完成地级行政区水资源承载能力评价工作，目前正向县域和重点河流拓展，为实现流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调奠定基础。

管得住切实加强跨省区河流有效管控

强化监管是落实最严格水资源管理制度的有力武器，只有运用强有力的监管手段，才能实现水资源的高效利用和有效保护。松辽委严格取水许可审批与日常监督，以满足“三条红线”指标作为控制条件，依法完成取水许可申请审批20项，严把项目准入关；加强委管用水户监管，组织开展8批次16个取用水户水资源专项执法检查，对发现的问题及时督促限期整改；按照水利部工作要求，积极推进委管用水户计划用水委托管理，进一步规范用水户取用水行为。

全面加强水功能区监督管理，突出服务型监管理念，围绕水功能区、入河排污口、水源地监督管理名录“三个清单”，对松花江干流、拉林河等省界缓冲区开展融冰期巡查，对省界重要水质监测断面、点面污染源及河岸带污染隐患等进行实地巡查，认真开展水功能区限制纳污红线考核，按月对水质状况进行会商，及时向省区通报会商发现的问题；严格落实入河排污口监督管理工作方案，开展长效机制研究，不断规范入河排污口管理；加强饮用水水源地保护，全面完成流域内48个全国重要饮用水水源地年度安全保障达标建设检查评估，以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式逐步完善。

尼尔基水库实施兴利调度

嫩江干流2017年度水量调度工作协调会议

全力保障下游灌区用水

调得动着力强化跨省区河流统一调度

为实现跨省区河流水资源优化调配和高效利用，松辽委将水资源统一调度作为落实水资源双控行动、促进推动江河水量分配方案落地的重要手段，积极探索流域水资源统一调度的新路。科学实施尼尔基、察尔森等直管水库兴利调度，经过多年的探索实践和创新，逐渐形成了“调配科学、各业兼顾、客观公正、保障有力”的调度运行机制，在注重防洪、发电、灌溉、供水等综合效益的同时，充分考虑生态用水需求，全力满足下游控制断面最小生态流量。同时，通过引水工程向扎龙、向海等重要湿地补水，有效改善了湿地生态环境。特别是针对2017年春季持续高温少雨、流域中西部发生严重旱情的实际情况，及时调整尼尔基、察尔森水库调度计划，加大放流，两座水库累计为下游补偿供水约22亿m3，有效满足了沿岸省区用水需求。

积极研究扩大流域水资源统一调度范围的途径和方法，为解决松花江流域已建大型水库调度功能单一等问题，组织编制松花江流域骨干水库联合调度方案，充分发挥水库联合运用的调节作用；以历史分水协议和已批复的水量分配方案为切入点，选取嫩江、东辽河等部分跨省区河流，探索开展河流水量调度，为实现从节点调度向流域跨省江河水量统一调度做好技术准备；深入开展水资源调度专题研究，相继启动了嫩江干流水量调度后评估、松辽流域重要江河生态调度效果评估及补水措施分析等多项技术专题和管理课题研究，为加快推进跨省区河流水资源统一调度提供了技术支撑。

建机制广泛汇聚跨省区河流管理合力

松辽委坚持把民主协商作为跨省区河流管理的重要途径和方法，注重发挥全局性、调处性和控制性职能，确保管理决策更加公平、科学、合理。在持续深化防汛抗旱指挥调度、水生态环境保护、水事矛盾纠纷调处等方面的管理体制机制基础上，松辽委紧紧围绕流域重点工作，不断完善跨区域、跨行业、跨部门的联动协作机制。准确把握流域机构在推行河长制工作中的职责定位，充分发挥技术协调小组和松辽流域省级河长制办公室联席会议制度作用，先后开展3次督导检查，确保河长制“六大任务”有效落实。

松辽流域河长制工作推进会

印发全面推行河长制工作相关文件

不断深化流域水资源管理保护、河道管理与推行河长制工作的融合，努力将尼尔基和察尔森水库管理保护中存在的问题和薄弱环节纳入所在河段“一河一策”方案中并加强与地方河长办的衔接，以河长制为平台着力强化河湖管理各项工作。持续深化松辽水系保护管理模式，完善由流域机构牵头、各省区参加的流域水污染防治协作机制，推动成立专家咨询委员会，联合牡丹江等2个支流水系小组开展监督检查，积极落实与环保部东北督查中心的合作计划，凝聚改善水生态环境的工作合力。

2017年支流水系污染防治工作会议

老哈河辽宁内蒙古省界缓冲区入河排污口现场调查

绰尔河等跨省区河流综合规划踏勘

靠法治不断增强跨省区河流管理效力

依法治水是实现水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证，提高依法治水管水能力，必须不断丰富和完善河流管理思路、强化顶层设计、加大执法力度。松辽委把完善跨省区河流规划体系作为重要任务，聚焦辽宁沿海经济带、长吉图先导区、哈大齐工业走廊、蒙东能源基地等东北振兴战略实施的重点区域，立足流域跨省区河流和国境界河众多、水事矛盾突出等实际情况，以获批的松花江、辽河流域综合规划和水资源综合规划为基础，有计划、有步骤、分阶段地开展规划编制，目前拉林河等4条跨省区河流和4条国境界河综合规划、霍林河水资源开发利用规划等多项规划编制工作进展顺利，且编制过程中统筹兼顾各方利益和需求，多目标、多层次协同优化规划方案，为跨省区河流管理提供了科学依据。不断加大跨省区河流执法检查力度，组织开展河道管理等水行政专项执法检查30余次，开展东辽河、西辽河等河段涉河工程和河道岸线管理情况的河湖执法检查，有效规范了涉河行为。集中排查流域52条主要省际界河水事矛盾纠纷，妥善处理省际边界河流涉水有关问题，保持了跨省区河流地区社会和谐稳定。

开展河道管理水行政专项执法检查

水行政执法

强监控努力完善跨省区河流管理手段

尼尔基水利枢纽

创新水资源监控方式和手段，全面提升水量水质监控能力，是实现水治理体系和治理能力现代化的必然要求。松辽委不断优化监测站网布局，在已建成的48处水文站、10处水质自动监测站基础上，新建了嫩江、拉林河等5处水文站，进一步织密了水资源监测网络，并以国家水资源监控能力建设为契机，实现了流域48个省界水量断面和89个省界水质断面的监测全覆盖，建成较为健全的跨省区河流水资源监控体系。强化流域界河水环境监测和共建共管实验室建设，依托松辽委水文局黑龙江上游水文水资源中心成立了黑河水环境监测分中心，在水量、水质统一监测方面迈出坚实一步，跨省区河流水资源监控能力显著增强。

黑河水环境监测分中心成立

上马场水文站

站在新的历史起点上，松辽委将认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照水利部决策部署，继续发挥好流域机构在跨省区河流管理中的重要作用，为东北老工业基地振兴提供更加有力的水利支撑和保障。