刍议临洮县废旧农膜回收利用

■董菊兰，文小兵

（甘肃省临洮县农业环境保护管理站，甘肃 临洮 730500）

2017年，全县地膜覆盖面积达60.54万亩，其中玉米20.29万亩、马铃薯30.25万亩、蔬菜及其他10万亩，地膜使用量达3632.4t。截至目前，累计回收废旧地膜2910吨，回收利用率达到80.1%。

一、主要做法

（一）政府推动，政策支持

2014年，全省集中治理残留废旧农膜工作动员视频会议后，临洮县及时成立了废旧农膜污染治理工作领导小组，制定了《临洮县集中治理残留废旧农膜实施方案》，完善了配套政策和措施。使废旧农膜回收利用工作级级有人管、层层有人抓。2017年，结合当前工作实际，充分调研后，修改了《临洮县集中治理残留废旧农膜实施方案》，建立了供膜企业奖补机制。按照“谁生产、谁回收、谁兑换”的原则，每年政府采购旱作农业项目地膜时，要在招标公告中做出明确要求，地膜生产企业必须通过委托的方式，依托当地乡镇废旧农膜回收站参与废旧农膜回收工作。乡镇废旧农膜回收站每回收1方废旧地膜，经核实后，由供膜企业给乡镇废旧农膜回收站奖补10元。

（二）查找短板，创新机制

废旧农膜回收利用是一个从捡拾到回收再到加工再利用的完整链条，首先要由农户将残膜从地里面收集起来，分捡清除杂草、泥土，交给回收网点暂存，回收加工企业定期收购加工成再生塑料颗粒，向上游塑料制品企业出售。

针对废旧农膜回收利用过程中出现的“农户不参与、网点不积极、企业‘吃不饱’、回收无效益”的突出问题，临洮县积极探索，以政府为主导完善回收利用网络，加大资金扶持力度，明确县、乡、村三级主体责任，动员全社会力量广泛参与。

2017年，按照《临洮县集中治理残留废旧农膜实施方案》，临洮县安排用于开展“以旧换新”的地膜200t，其中旱作农业项目补助50t，县级财政以奖代补资金采购50t，乡镇废旧农膜回收站按1：1的比例自筹配套100t，在全县18个乡镇开展废旧地膜以旧换新工作，旱作农业项目补助的50t地膜由县农牧局根据年度计划将任务分解到各乡镇，由乡镇投放给辖区内废旧农膜回收站开展“以旧换新”；县级财政以奖代补资金采购的50t地膜由县政府采购办按程序采购后，由县农环站直接投放到各乡镇废旧农膜回收站开展“以旧换新”；乡镇废旧农膜回收站按兑换进度及时采购配套相应数量的地膜用于开展“以旧换新”；农户就近到本乡镇废旧农膜回收站进行地膜“以旧换新”，乡镇废旧农膜回收站开具统一的回收兑换票据，一式三联，一份由农户保存，一份回收站留存，一份交乡镇人民政府核查。逐步实现了“覆新与收旧挂购、增产与环保兼顾”，创新了回收机制，促进了我县废旧农膜回收再生利用和农业绿色发展，走出了一条废旧地膜“以旧换新”回收利用的新路子。

站滩乡党委、政府把废旧农膜回收作为农村环境卫生整治的重要手段，制定了《站滩乡创新废旧农膜回收利用机制开展地膜“以旧换新”工作实施办法》，召开乡党委（扩大）会议进行专题安排部署，要求各村召开会议，宣传、动员农户捡拾废旧地膜，激励农户每户最少捡拾1方废旧地膜换取1卷5kg的新地膜，不捡拾地头上残留农膜的农户不能享受政府旱作农业补助地膜。仅11月份，站滩乡废旧农膜回收站就兑换废旧地膜1400多方，给群众换5kg的地膜1400多卷，为农户自觉捡拾、交售、兑换、再利用废旧地膜起到了良好的示范带动作用。

（三）项目支撑，打通环节

为了提高废旧农膜回收率，推进资源化利用，我县上下齐心协力，鼓励多方参与，积极争取项目扶持。2011至2017年，农业清洁生产项目中央补助资金到位740万元，省级财政废旧农膜回收利用补助资金到位316万元，县级财政专项补助资金到位202.2万元。

一是农业清洁生产项目中央补助资金主要用于推进生产过程清洁化建设、废旧农膜回收点建设、能力建设投资及废旧农膜加工厂建设，在全县建成了完善的废旧农膜回收体系；

二是省级财政废旧农膜回收利用补助资金主要用于扶持废旧农膜回收加工企业回收加工奖补，督促回收加工企业购置抓料装载机、大型运输车辆，并和回收网点签订回收协议，网点兑换回收300方以上后，及时拉运加工，解决了回收网点的后顾之忧，提升了网点的收益，平均每个回收兑换网点年收益达到5万元以上，废旧地膜回收兑换积极性空前高涨；

三是县级财政奖补资金主要用于废旧地膜“以旧换新”所用新地膜的采购，每投放1卷，乡政府统筹1卷，网点配套2卷，加大了投入力度，并建立了严密的监督考核体系。通过兑换地膜的投放，撬动回收网点投入积极性，解决了以前农户捡拾后不方便交售（兑换）的问题，增加了农民收入，使农户参与的积极性大大提高。

全县现有18个乡镇废旧农膜回收站，发展废旧农膜回收、运输、处理从业人员达140余人，涵盖废旧地膜捡拾、回收、资源化利用等环节的废旧农膜回收利用网络体系已基本健全，形成了农户人工捡拾，网点回收兑换，回收加工企业利用相互支撑、互相制约的废旧农膜回收利用网络体系，打通了回收利用各环节，提升了各个环节主体的积极性，提高了废旧农膜回收利用效益。

（四）宣传引导，营造氛围

近年来，该县从解决好群众的认识问题入手，采取以正面宣传为主、反面曝光为辅的宣传理念，强化舆论引导，利用春种、秋收两个关键节点，从残留地膜的危害、劣质地膜的识别和废旧地膜回收利用方面进行大力宣传。教育引导广大群众科学使用农膜，培养既不乱扔乱堆废旧农膜、又能自觉捡拾收集残留农膜的良好习惯。

（五）加强监督，狠抓落实

建立了考核监督机制。将废旧农膜回收和地膜“以旧换新”工作纳入全县综合目标考核指标体系，实行目标管理。根据每年农膜的使用量，县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会在年初签订目标管理责任书，层层抓落实。同时加大对供膜企业、乡镇废旧农膜回收站和废旧农膜回收加工企业的监管力度，县农业环保站分别与供膜企业、乡镇废旧农膜回收站和废旧农膜回收加工企业签订协议，明确各自权利和义务，督促落实废旧农膜回收责任，建立工作长效机制。

（六）建章立制，规范管理

制定了《临洮县废旧农膜回收利用管理办法》，督促18个乡（镇）级废旧地膜回收站，与乡镇人民政府签订了包片回收协议。及时组织人力、车辆，开展废旧农膜集中清理活动，对县内交通主干道及通村公路沿线、城乡结合部、田间地头堆放的废旧农膜进行集中清理，使“视觉污染”得到有效遏制。同时，督促乡镇回收站在回收过程中规范填写回收台帐、票据，以便兑现考核内容。

二、取得成效

（一）经济效益

通过推广厚度0.01mm以上地膜，人工捡拾减少大量残膜遗留，并被再利用加工成可利用资源，提高废旧资源的附加值，增加企业的经济收入。

1.农户经济效益。第一，在作物增产效益方面，废旧农膜回收后，由于清除了废旧地膜，由废旧地膜污染引起的5%的作物减产不再会产生，这相当于使作物增产5%以上。2017年，临洮县玉米种植面积19.85万亩，平均亩产650kg，单价2.1元/kg；马铃薯种植面积52.97万亩，平均亩产1800kg，单价0.8元/kg；蔬菜种植面积10万亩，平均亩产2500kg，单价1.8元/kg。年增加产量6662.42万kg，年增加产值7418.5万元。第二，地膜再利用效益方面，临洮县每年可回收废旧地膜2900t以上，按平均每吨售价1800元计，每年可增加农户收入近500多万元。农户每捡拾1方旧地膜可收入60元左右或者兑换价值60元的5kg新地膜1卷。

2.回收网点效益。回收网点按平均每方60元的价格从农户用中回收废旧地膜，加工企业按每方80元的价格予以回收，供膜企业每方奖补10元。平均每方可获利30元；加上项目扶持用于“以旧换新”的新地膜。回收网点每回收1方旧地膜可获利35元。

废旧地膜按每25方折1t计算，年可回收废旧地膜72500方，回收网点可获利253.75万元，除去回收设备折旧和人工成本，回收网点可实现利润150万元。

3.废旧地膜加工企业效益。临洮县仲录再生塑料回收有限公司年产聚乙烯再生颗粒2600t，按每吨平均售价6000元计，可实现销售收入1560万元，实现利润560万元。

（二）社会效益

废旧地膜回收利用，属循环经济范畴，可以变废为宝，实现农业废弃物的资源化利用，使循环经济理念逐步深入人心，同时增加本地区部分居民的收入，增加就业机会，为当地提供140个就业岗位，适当缓解当地的就业压力。

（三）生态效益

废旧地膜回收再生资源化利用，既有利于减轻环境污染，改善城乡环境，又可节约资源，缓解资源不足矛盾，有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对保护耕地及实现临洮县农业可持续发展具有重大意义。

（四）可持续影响力

企业加工地膜、回收网点收购地膜积极性明显提高，带动了大量农户积极捡拾废旧地膜，开展地膜“以旧换新”，逐步实现“覆新与收旧挂购、增产与环保兼顾”，促进废旧农膜回收再生利用和农业绿色发展。