重庆市北碚区实施林地基准价制度 强化评估公益服务

被列入国家集体林业综合改革试验示范区以来，北碚区林业局针对林权流转中林农信息不对称，转让价格偏低，利益受损,林权抵押贷款评估价值成本高和认可难的问题，立足增加林农财产性收入，围绕集体林权流转交易公开、公平、公正目标，规范林权流转方案、合同、程序，做到林农、业主“两不亏欠”，引导社会资本参与林业产业发展，探索出林地流转多因子基准定价模型，定期发布林地指导价格，为社会各界提供林权价值参考公益服务。

科学确定林地流转价格定价模型及机制：确定基准价因子和权重。通过调查研判，确定影响林地流转价格的主要因子有区位、交通、开发利用率、土壤质地、土层厚度、地形、土壤理化性质、树种、林木长势、林地经营效果、管护情况等11小项，按100分制评分，其中地理条件类30分，立地条件类30分，林分类40分，形成北碚区集体林地流转基准价分值计算表；划分评分等级基准价目录表。将100分划分为四个等级，80分-100分的为一级，60分-80分的为二级，40分-60分的为三级，40分以下的为四级；收集流转交易价格信息。对已流转交易的林地记录进行分类，分别在4个等级地块范围内开展抽样实地调查，对已流转的林地流转交易双方开展民意调查，获取流转交易的真实价格信息。四是将调查结果加权平均汇算。对通过实地调查获取的林权流转价格进行加权平均处理，分类形成林权流转基准价，即指导价格，价格分为按年流转和一次性流转50年的林地基准价格。

实行林地基准价定期发布制度。从2016年上半年开始，每半年定期公开发布一次全区范围内林地基准价格，至今已经发布3次。每次发布时，由北碚区林业调查规划设计队开展林地基准价调查研究，形成调查报告和集体林地流转基准价分值计算表及等级价额目录表，经区林业局资源科审定后，授权北碚区林权服务中心发布。2017年上半年指导价：一级林地流转金每年每亩大于176元，二级林地流转金每年每亩110-176元，三级林地流转金每年每亩66-110元，四级林地流转金每年每亩小于66元。

保障林地基准价落地生根。第一，由各街道办事处、镇人民政府指导林地流转的村委会、村民小组民主科学制定本村集体林地流转方案。第二，按照集体林地流转基准价分值计算表和等级价额目录表规定的内容，由村委会收集村民意见、建议，组织林农讨论、评分、定价，确定本村（组）保底价并张贴公示1个月。第三，相关村（组）向区林权服务中心提供林地实况和保底价额，由所在街、镇范围和区级林权交易平台上公开发布林权流转信息，采取公开竞价或者协商方式达成交易，确保林权流转过程透明、价格公道和林农、业主利益双赢。

基准价机制初见成效。一是探索形成了林权流转公平交易体制机制。出台了《北碚区集体林权流转管理暂行办法》、《集体林地经营权流转证登记管理暂行办法》和林地基准价制定及公开发布制度，建成阳光透明的区级林权交易平台。二是便民林权公益服务深受欢迎。实施基准价制度过程中充分尊重群众意愿，发挥政府主导和市场主体均衡作用，不需要委托森林资源资产专业评估，降低了林权流转、融资成本费用，深受村组、农民群众和林地流入方欢迎。三是林地流转效果明显。全区林地流转558宗、面积3.56万亩，到位部分流转金额3738万元，吸引社会资本11亿元投资林业产业。四是促进了适度规模经营。建成林业专业合作社109个、森林人家27个、涉林企业171家，发展红豆杉、金槐、花木、腊梅、核桃、脆红李等6个万亩产业基地，年总产值达16亿元。