乡村振兴视阙下的承德市乡村旅游发展研究

（河北民族师范学院 历史文化与旅游系，河北 承德 067500）

2017年中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略是以习近平总书记为核心的党中央深刻把握我国国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上而做出的重大战略部署[1]。目前学术界围绕乡村振兴的系统体系与发展路径开展了热烈的研讨，陈文胜认为践行乡村振兴战略应从城乡统筹向城乡融合转变，从“四化”同步发展到农业农村优先发展转变，农业现代化到农业农村现代化转变来理解乡村振兴战略[2]，罗必良认为实施乡村振兴战略体制机制是保障，要素流动和产业融合是路径，城乡分工体系和新型农业体系是核心，协调平衡发展是目标[3]，其他学者的研究也聚焦到体制机制、产业要素、城乡统筹等方面。在研究乡村振兴一般规律的同时，还要根据我国乡村的差异性与特殊性开展研究，也就是实施乡村振兴战略要注意到与乡情、乡政、乡业等因素，以及所处的发展阶段具体结合，找到适合的发展路径。目前乡村旅游已经成为我国部分乡村发展的主导产业，对解决三农问题发挥了重要的带动作用，也必将在乡村振兴中扮演重要的角色。承德市是我国首批优秀旅游城市，2017年入选了河北省首批全域旅游创建示范市，不但拥有避暑山庄、塞罕坝等优质旅游资源，乡村旅游业也呈现出了蓬勃的发展态势。在乡村振兴时代背景下，探讨承德市乡村旅游发展具有较强的现实意义。

一、承德市乡村旅游现状概述

（一）承德市乡村旅游基础条件良好

承德市在景区周边、公路沿线和城郊周围形成了一批初具规模、风格各异的旅游乡村。其中丰宁坝上、兴隆雾灵山脚下、围场接坝地区、承德县新杖子乡、双滦偏桥子镇、双桥区城乡结合部、隆化七家茅荆坝地区、滦平金山岭长城、平泉辽河源和宽城蟠龙湖景区周边已经发展成为乡村旅游片区。2017年全市乡村旅游接待游客1530万人次，同比增长20%；乡村旅游收入达到95.6亿元，同比增长31.3%。乡村旅游已经成为承德市旅游产业和农村经济重要组成部分，成为假日周边游市场主流。

（二）承德市乡村旅游成为扶贫攻坚重要抓手

承德市共8个县，其中有5个国家级贫困县，1个省级贫困县。发展乡村旅游的主要目的之一就是要实现旅游扶贫。全市结合旅游扶贫、少数民族特色村寨和美丽乡村建设，初步确定100个旅游特色村（其中包括51个全国乡村旅游扶贫重点村），作为今后重点发展方向。以脱贫富民为出发点和落脚点，实施乡村旅游富民工程和旅游精准扶贫工程，通过乡村旅游促进农民致富增收。

（三）承德市乡村旅游对接京津已初见成效

承德市连续多年在北京举办承德旅游文化宣传周，与北京的旅游信息资源实现共享，并在促进旅游资源共享、推进实质性旅游合作机制建立、统一规划旅游产品、将承德纳入北京旅游公共服务平台和营销平台等方面达成广泛共识。目前，北京市旅游委已将承德市列为区域重点合作城市，在市场推广过程中将我市列为合作伙伴之一。北京市旅游委已将滦平、丰宁、兴隆纳入北京乡村旅游开发计划。

二、承德市乡村旅游发展面临的主要问题

（一）管理机制不完善

乡村旅游产业发展涉及旅游、农业、林业、水利、环保、卫生、交通、规划、住建等多个部门，目前承德市没形成支持乡村旅游产业发展的合力，各部门间缺乏统筹部署；同时，乡村旅游产业扶持政策相对较少，相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，有针对性的、可落实的政策较少，项目配套跟进不及时。对旅游项目没有动态跟踪管理，缺乏定期评估和淘汰制度。

（二）规划引领不到位

乡村旅游规划是发展乡村旅游产业的前提和基础，乡村旅游产业的发展涉及到多方面的内容和领域，因此必须要经过系统的规划来统筹各方面发展要求。承德市大多数旅游乡村未经过专业的旅游规划，乡村旅游政府管理者与经营者忽视旅游规划作用。旅游规划资金投入严重不足。导致重复建设、重复投资，浪费了大量资源，最终形成“千村一面”、布局分散、亮点缺失、管理困难的窘迫局面。

（三）市场对接不充分

随着京津冀协同发展战略的不断推进，承德市在京津冀旅游协同发展上取得了一些成绩和效果，但面对京津冀巨大的市场资源，未能将自身特色旅游资源与其充分对接激发最大市场价值，特别是乡村旅游资源，未及时根据京津冀市场需求做出相应产品业态调整和产业升级，缺乏与京津都市全方位、宽领域、深层次、高水平的合作。

（四）经营管理不规范

承德市许多乡村旅游项目未经前期规划和论证，自发、盲目发展现象较为普遍。经营方式较为原始、随意，且未纳入相关部门正式管理范围之内，部分旅游乡村存在价格不合理，欺客、宰客现象。同时，由于从业者自身素质较差，服务水平低，已经不能满足游客的服务要求。

（五）人才储备不及时

承德市乡村旅游研究均还处于较低层次，专业的乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区的管理人员由村干部兼任或由当地农民担任。目前低素质的乡村旅游经营管理人员和从业人员已经不能适应承德市乡村旅游的迅速发展，长此以往，必将陷入轻管理、低质量、低收入的恶性物循环之中。

（六）资金投入不充足

在政府的引导和帮助下，承德市部分群众逐步树立了市场经济意识和发展意识，尝试经营民宿或农家院，但是由于缺乏资金，无法扩大发展，失去了致富先机。承德各县缺少扶持乡村旅游发展专项资金；拨付到县的财政扶贫资金有限，大部分用于种养殖等扶贫产业发展和基础设施建设，可用于旅游扶贫产业的发展资金较少。

三、践行乡村振兴战略，发展承德市乡村旅游的对策

（一）加强政府主导，推进乡村旅游政策创新

承德市委市政府应把乡村旅游作为全市旅游产业和农业农村重要工作，千方百计、多措并举，引领承德市乡村旅游产业快速健康发展。不断向乡村旅游发展较好地区学习经验，对标先进，查找不足；进一步统筹和明确各部门职能责任，建立协同管理机制，联合推进乡村旅游产业发展；推进乡村旅游管理体制创新形成市、县、乡（镇）三级政府齐抓共管和社会力量广泛参与共同推进的旅游产业发展良好局面；将乡村旅游工作纳入领导干部政绩考核的重要内容；对全市乡村旅游产业发展实施动态化、常态化跟踪管理，对不符合乡村旅游发展要求的进行及时整改和淘汰。

（二）统筹规划多措并举，推进乡村旅游规划创新

承德市乡村旅游正处于转型升级阶段，乡村旅游开发要加强规划引领、研究制定政策标准、推行规范化建设。承德市应大胆尝试乡村旅游规划引领美丽乡村规划与乡村振兴规划，通过专业的旅游规划，形成科学的旅游项目与产品体系，培养乡村旅游品牌、强化乡村旅游公共体系建设，切实把乡村旅游打造成为农民就业增收的增长极。

（三）落叶归根回归本质，推进乡村旅游业态创新

承德市发展乡村旅游要坚持以乡村生态为依托，以乡村文化为灵魂，以农业生产为特征，以乡村生活为根本，以休闲度假为功能，以生活体验为核心的发展理念。要把握和适应当下大众旅游消费升级“多需求、重个性、更自由、自由行、慢生活、深体验”的特征；在适应时代发展特点，坚持乡村旅游特色，把握大众需求特征的基础上，推进乡村旅游转型，打造乡村旅游升级版。同时，承德市乡村旅游发展要从农村经济社会发展全局中认识和把握好工作方向，充分认识乡村旅游在带动农民就业增收和产业脱贫、推动农业供给侧结构性改革、促进农村三产融合发展的重要作用。

（四）成立组织建标准，推进乡村旅游管理创新

承德市应继续推进市县乡三级乡村旅游协会建设与旅游乡村乡村旅游合作社建设工作。由乡村旅游旅游行业组织制定管理服务标准，逐步健全旅游服务标准化体系，促进乡村旅游服务规范化。同时加强乡村旅游诚信体系建设，推动乡村旅游经营户与从业人员的诚信等级评定，组织评选表彰一批最美乡村旅游示范点、最美民宿、最佳乡村旅游从业者的先进典型。

（五）实施乡村旅游人才培养工程，推进乡村旅游人才创新

乡村旅游业是一门朝阳产业，也是一门专业，旅游产品的开发、设计及旅游业的运营，都离不开专业人员[4]。乡村旅游专业人才缺乏一直是制约承德市乡村旅游发展的软肋。承德市要重点建立乡村旅游人才培训体系，加强乡村旅游人才队伍建设，提升乡村旅游服务水平，全面实施旅游领军人才培训战略。通过定期组织服务人员专题培训、引进不同领域的专家进行指导、组织经营业主走出去学习参观、组织技能比赛等方式，逐步把乡村旅游从业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营销知识的新型实用人才。

（六）加大乡村旅游专项投入，推进乡村旅游金融创新

在政府财政加大对乡村旅游专项投入的同时，积极引导金融机构特别是农业银行、农业发展银行、农村信用联社加大对乡村旅游的信贷投入，在保证资金安全的前提下，降低贷款门槛。进一步推进乡村旅游合作社的发展，推行“农民变股民、资金变股金、资源变股权”的乡村旅游发展新模式。鼓励民间资本购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目。鼓励农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游开发。