浅析石柱县畜禽屠宰管理现状及对策

陈兴华

（重庆市石柱土家族自治县三河镇畜牧兽医站409116）

重庆市石柱县位于重庆市的东大门，是一个典型的山区贫困县，少数民族自治县。石柱县畜禽屠宰管理在整个西部地区具有典型代表意义。为全面了解和掌握该地区畜禽屠宰行业，尤其是生猪屠宰行业发展和管理的现状与重大问题，系统梳理和开展对当前政策法规体系评价，推动畜禽屠宰监管职责调整、职能履行和改革创新，为国家 《生猪屠宰管理条例》重新修订、 《重庆市生猪屠宰管理办法》修正，屠宰行业规划设置、执法体系构建、政策措施等的制定完善奠定基础和提供参考，根据石柱县实际情况，通过县畜牧产业发展中心屠宰办组织召开了几次有部分乡镇畜牧兽医站站长、6个中小型生猪定点屠宰场、1个肉牛屠宰加工场、特邀原商务局生猪定点屠宰管理办公室负责人等共计50多人次人参加的 “石柱县畜禽屠宰行业管理重大政策问题调研座谈会”，就石柱县畜禽屠宰行业的发展现状、存在的主要问题进行梳理，现针对梳理结果分析如下。

1 石柱县生猪屠宰行业发展现状

石柱县生猪屠宰管理工作起步较早。1998年1月1日国务院 《生猪屠宰管理条例》正式颁布实施后启动生猪定点屠宰工作，2008年8月1日起实施修订后的 《生猪屠宰管理条例》，生猪定点屠宰工作得到进一步规范，城区、乡镇定点屠宰率和覆盖面大幅度提高，逐步建立和形成了有序管理的肉品市场，肉类行业自律工作开始起步，全县肉品质量显著提高，基本上能保证城乡居民吃上 “放心肉”。按照 “合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，全县现有生猪定点屠宰场 （厂、点）19个，肉牛屠宰加工场1个，分布在18个乡镇，设计生猪定点屠宰量19.4万头，肉牛屠宰量3万头，现实际生猪定点屠宰量7.5836万头，肉牛屠宰量0.6万头。分别占设计屠宰量的39.09%和20%。2012年9部门生猪定点屠宰资格审核清理后，全县生猪定点屠宰厂 （场、点）总量无明显变化，其中工商营业执照过期的16家，无动物防疫条件合格证的18家，无正式或临时排污许可证的18家，建议予以关闭的5家。现实际仍然从事生猪定点屠宰的还是19家，真正新批准的1家 （南宾生猪定点屠宰场）。

2 畜禽屠宰管理工作存在主要问题

（1）绝大多数生猪定点屠宰厂（场、点）由于城乡场镇扩容，现处于城乡场镇腹心或中心地带，其选址、布局、环保、动物防疫条件不符合屠宰加工的条件要求。

（2）绝大多数生猪定点屠宰厂（场、点）由于受屠宰量小、经济效益较差的影响，硬件投资不足，定点屠宰设施条件差，无害化处理设施设备落后，肉品品质检验设备简单。

（3）城区肉牛私宰滥屠现象较为严重，监管难度特别大。城区约有15户私宰滥屠肉牛点，一般都在相对隐蔽的地方深夜作业，其环境卫生条件特别差，难免有 “注水”、交叉污染、病死牛肉等影响肉品品质现象发生，并造成国家税收、检疫费流失。肉牛定点屠宰无法律法规支撑，专业从事肉牛屠宰的企业无肉牛可宰杀。

（4）其他畜禽屠宰无规范场所，多与农贸市场相连，人畜流量大。仅城区内就有农贸市场9个，小家畜禽宰杀摊点20余家，其经营宰杀设施设备、卫生条件极差，特别是活禽经营宰杀存在很大的安全卫生隐患。

（5）畜禽屠宰监管点多面广，难度大，压力重。原商务局特种商品管理科兼管单一的生猪定点屠宰工作，无专门机构、人员、编制和工作经费。畜禽屠宰职能划转畜牧部门后，屠宰监管不仅是生猪，还有其他畜禽屠宰监管职能，其监管面、工作量将随之加大，无专门机构、人员、编制和工作经费作保障，其监管工作无法正常运行和开展。

（6）检疫及肉品品质检验技术水平低。原商务局对绝大多数生猪定点屠宰厂 （场、点）培训了肉品品质检验员，但绝大多数没有启用或没到位，知识多年没有更新，其肉品品质检验普遍存在设施设备简单、方法落后、技术水平较低的现象。

（7）屠宰收费标准不统一。石柱县生猪定点屠宰一直实施的是 “定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”管理模式。现定点屠宰一头生猪收取代宰费有45元、50元、65元不等。生猪定点屠宰厂 （场、点）业主负责解交营业税，检疫费由驻场检疫员按规定标准收取。

3 畜禽屠宰管理工作建议及对策

（1）建立畜禽屠宰行业管理机构。建议在县畜牧产业发展中心内单独设置 “石柱县畜禽屠宰管理办公室”，足额配置行政编制，保证工作经费，专职负责畜禽定点屠宰场点的审批、规划和管理，畜禽定点屠宰环节检疫、企业内肉品品质检验的监管工作，畜禽定点屠宰无害化处理工作；分级协调管理畜禽屠宰监管各项事项以及畜禽屠宰行政执法工作。

（2）划片压点，提档升级，科学合理重新布局畜禽定点屠宰经营厂（场、点）。一是仍按照 “合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，针对石柱县生猪定点屠宰点多面广、屠宰量小的实际情况，建议压缩生猪肉牛屠宰厂 （场、点），实行提档升级，划片销售；二是按照 《动物防疫条件审查办法》屠宰加工场所动物防疫条件的相关要求从严审查，对选址不当、布局不合理、设施设备不建全等不符合畜禽屠宰加工条件的手工过渡屠宰厂 （场、点）予以迁址或关闭；三是在城区 （乡镇场镇）外设立其他畜禽 （特别是活禽类）专营专宰市场或点，与农贸市场相隔一定的安全距离，并规范屠宰加工流程，严格消毒制度和无害化处理，规避人畜共患病交叉感染。

（3）尽快制 （修）订出台相关畜禽屠宰管理法律法规，有利畜禽屠宰厂 （场、点）的设置规划、行政许可、日常监管工作的顺利开展，有利于规范畜禽屠宰加工行为，有利于打击私宰滥屠行为。

（4）政策支撑，加大硬件设施设备投入。畜禽屠宰加工行业是民生大计，动物食品关系人类健康，也是一项民生工程。畜禽屠宰加工、肉品品质检验、无害化处理设施设备、动物及动物产品检疫检验人员素质等因素直接关系到动物食品安全。因此，从政策层面上要给予畜禽屠宰加工企业一定的政策倾斜、资金扶持和人才培训。