安岳县夯实监管“坝坝宴”乡厨队伍，切实保障农村群体性聚餐

□ 黄 理 安岳县食品药品监督管理局岳阳监管所

坝坝宴在我国农村不仅是一场宴席，更是一种传统文化的代表。随着社会发展，人民群众生活需求日益增长，老百姓不仅要吃得饱，更要吃得好，长期以来，如何加强监管、防控“坝坝宴”安全风险，是食药监管部门面临并亟待解决的“老大难”问题。本文主要探索农村坝坝宴的有效监管，保障基层人民群众的饮食安全，本文调研时间为2017年3月至2018年4月，调研范围为四川省资阳市安岳县范围，描述包括了调研所在地农村乡厨经营现状、显著存在的问题、监管中的做法与尝试、最终取得的效果等几个方面。

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实抓好安岳县群体性聚餐食品安全工作，提高乡厨队伍食品安全管理水平，有效预防群体性食物中毒事件发生，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。安岳县食品药品监督管理局以《食品安全法》《餐饮服务许可管理办法》及《关于建立农村群体性聚餐食品安全长效监管机制的意见》（资食安办〔2014〕10号文件）等法律法规为依据，结合乡厨队伍日常监管实际，积极创新乡厨监管模式，全面构建起县、乡、村（社区）三级管理机制，取得了实质性成效。

“坝坝宴”基本情况

“坝坝宴”在我国有着悠久的历史，是当前农村群众婚丧嫁娶、庆生祝寿的一种群众自发性群体性用餐活动，它具有覆盖广、频次高、涉及人群多、周期性强等特点。每逢节假日是农村“坝坝宴”的高峰期，也是预防食品安全事件的重要时期。

安岳东临重庆，西接资阳，南连内江，北依遂宁，辖69个乡镇，人口170余万人，其中：城镇人口约19万人，城镇常住人口约38万人，除外出务工人员外，农村常住人口有90余万人。据部门统计，全县共有乡厨队伍420余支，从业人员2千余人，常年流动从事“坝坝宴”服务活动。全县每年举办“坝坝宴”上万起，包括婚丧嫁娶、做生请酒等红白喜事，少则几桌，多则几十上百桌。全县“坝坝宴”总体呈现地广人多、流动性大、食品安全隐患多、监管难度大的特点，若预防措施不到位、监管方式不当、应急处置不及时极易造成严重食品安全事件。长期以来，如何加强监管、防控“坝坝宴”安全风险，是食药监管部门面临并亟待解决的“老大难”问题。

“坝坝宴”存在的问题

笔者通过分析和总结日常监管经验，认为目前“坝坝宴”食品安全工作主要存在以下问题。①无证经营依然存在。部分无证乡厨仍在从事餐饮服务活动，部分乡厨经营者对是否需要办乡厨证认识不足，合法经营意识淡薄。②申报备案意识较差。群体性聚餐的主办者对申报备案缺乏认识，随意性大，不按时进行申报，严重影响了监管部门信息的准备掌握，导致安全监管故后知后觉，难以提前介入，造成监管被动，为食品安全防控造成极大障碍。③餐饮服务水平偏低。宴席操办队伍多为临时组织，从业人员文化水平普遍偏低，大多未经过专业培训和健康体检，食品安全意识差，难以保证供餐食品安全。④各项制度落实不到位。索证、索票制度落实不到位，三防设施不全，环境卫生较差的问题相对突出。⑤监管执法制度有待完善。《中华人民共和国食品安全法》中对餐饮环节监管有明确的规定：农村“坝坝宴”属非营利性质，无固定的就餐场所，不在《餐饮服务许可证》的受理范围内，根据《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》规定，对“坝坝宴”监管仅有备案制度，但无处罚依据，监管执法依据有待进一步明确。⑥基层队伍建设有待加强。基层监管人员由乡镇食安办兼任，很难实现专业、全面的日常监管。农村食品协管员多为村干部兼任，部分协管员存在碍于情面、专业知识不足等情况，难以落实监管职责。⑦政策宣传力度需进一步强化。部分农村群众食品安全意识不足，对各项政策缺乏认识，对“坝坝宴”工作不理解、不支持的现象较为突出。

转变乡厨从业人员思想观念，引导乡厨合法合规经营，规范从业人员操作，提升乡厨餐饮服务水平，成为现阶段乡厨监管最迫切的工作任务。

夯实“坝坝宴”监管的做法和尝试

与乡镇政府食安办积极探讨监管问题

根据《资阳市农村群体性聚餐监管手册》相关规定，安岳县食品药品监督管理局主动加强同辖区乡镇政府食安办进行沟通交流，努力探讨如何做好农村坝坝宴监管工作。对目前存在的问题进行分析汇总，认为现阶段主要工作任务是提升乡厨队伍素质，积极加强乡厨监管。

公示乡厨各项信息

根据《资阳市农村群体性聚餐监管手册》“乡厨”等级管理规定，通过对辖区乡厨定期开展评级并将乡厨的评级情况和其他相关信息进行公示，促进乡厨管理规范化。公示信息包括：等级评定（优秀、良好、一般、较差），参加培训情况（当日参加、后补参加、未参加），购险信息（已购险、正在购险、未购险）。

细化日常工作

细化监管，将日常监管、会议培训、食品安全保险有机结合，确保工作实效。

1.日常监管工作

各乡镇政府食安办应增强服务意识，落实经费及人力投入，做好物资保障；强化信息监管，加强日常督导，及时准确掌握辖区乡厨监管详细信息，推行动态监管，落实监管职责。

2.业务培训工作

食药监管部门对辖区乡厨开展的培训会议，着力乡厨从业人员的食品安全意识和风险管理意识的提升，督促主体责任论落实，预防群体性食物中毒事件的发生。具体工作内容是：①要求前来参训人员必须携带乡厨备案证；②在乡厨手册内培训页面记录本次培训要点；③培训结束后由工作人员逐一确认并加盖公章予以认证本次培训；④主动将乡厨每次参加培训的情况向乡镇政府食安办进行通报，以便作为动态评级依据之一。

3.食品安全责任险工作

当地乡镇政府、食药监管部门对乡厨购买食品安全责任险的信息进行确认，并予以公示，督导乡厨服务队伍主动降低食品安全风险。

行业协会助力监管

资阳市充分发挥乡厨协会的桥梁纽带和行业自律作用，狠抓农村“坝坝宴”食品安全监管，强化食品安全风险防控。充分运用乡厨协会的助力管理，填补了安岳县农村食品安全保障工作缺乏民间自律组织的空白，再通过部门指导，健全监管体系，促进行业自律推动社会共治，推动全县乡厨队伍由“游击队”变身“正规军”。

加大宣传力度

农村“坝坝宴”食品安全监管关键在于提升群众食品安全意识。各乡镇政府食安办要充分利用乡村干部会议、乡镇公示板、农村围墙等积极开展健康教育与宣传，广泛普及食品卫生知识，引导广大农民树立良好的饮食卫生习惯，提高举办者和聚餐者的饮食安全意识，保障自身饮食健康安全，扩大覆盖范围，把群体性聚餐管理的目的意义，宴席制作卫生知识宣传到每一家，每一户。

“坝坝宴”监管工作取得的成效

通过上述创新监管模式，①实现了差异化公示。让需求倒逼市场经营规范；②落实了主体责任。通过评级公示，能够督促和激励辖区乡厨主动落实好主体责任，提升自身业务素质，重视乡镇政府、食药监管部门的管理，从而增强自身竞争力；③留下了监管痕迹。当地乡镇政府、食药监管部门通过评级做到了对乡厨的规范化、痕迹化管理。④形成了社会共治格局。通过建立创新这样的监管模式，使得“坝坝宴”乡厨队伍从‘被管’变为‘愿管’。做到了全县乡厨从业人员统一管理、统一配送、统一培训、统一监管四个统一，形成了乡政府、监管部门、村社干部、协会、协会成员上下一体的纵向到底的“坝坝宴”食品安全监管新模式，实现了政府主导、社会参与、行业协同的长效监管的共治格局。

后续计划

农村群体性聚餐监管工作涉及广大农村群众根本利益，关系到社会和谐稳定，是一项重要的民生工程，安岳县食品药品监督管理局将继续努力创新，认真履职尽责确保工作实效。

只有真正把农村群体性聚餐监管工作落到实处，才能让消费者意识到食品安全的重要性，让乡厨真正认识到规范从业的重要性，从而理解并积极配合乡镇政府和食药监管部门的相关工作，最大限度减少群体性食物中毒事件的发生概率，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。