张家口国家储备林建设的发展研究与探讨

杜建霞

（张家口市宣化林场 河北 张家口 075100）

1 引言

张家口地区属于干旱寒冷地区，近几年来，在张家口国家储备林建设任务比较重，搞好储备林建设势在必行。国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林建设是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。国家储备林已成为新时代推进林业供给侧结构性改革、建设林业现代化的第一个创新工程，进入加快发展新阶段。

2 储备林建设的发展研究

林业建设是践行绿水青山就是金山银山理念，建设生态文明和美丽中国的重要阵地、有生力量，但长期以来，受融资难、融资贵、融资短的困扰，弥补市场化融资机制的缺失是林业现代化的时代呼唤。在不增加地方债务的原则下，发展以下几种模式。

2.1 林业PPP模式。政府和社会资本共同出资成立的项目公司负责建设、运营和管理，投资缺口部分，以林木所有权或者社会资本资产抵押向银行贷款，以项目自身收益为主，不足部分政府予以可行性缺口补助。

2.2 “龙头企业+基地+林业合作社+林农”模式。龙头企业以自身信用或资产抵押融资，还款来源为项目自身现金流，由林农组成的林业合作社作为项目建设的组织单位，林农可以获得资产性收入、劳务性收入，带动贫困人口脱贫。

2.3 政府支持提供优惠政策。国家林业局会同国家发展改革委、财政部出台的相关文件，从政策、资金、项目、服务等方面，对国家储备林建设给予重点支持。包括：国家储备林建设可将对应计划任务的中央预算内投资作为项目资本金；新造林、现有林改培，享受中央预算内投资补助、中央财政造林补贴和森林抚育补贴政策；对符合 《林业改革发展资金管理办法》要求的贷款，按不高于3%的贴息率，据实贴息；农业综合开发和科技推广项目资金重点安排；国家储备林全部纳入中央财政森林保险保费补贴范围。

3 林业建设发展探讨

总结张家口市林业生态建设和发展历程。主要呈现出四大特点：

3.1 市委决策定位高。一是提出建设全国一流生态强市的目标；二是做出了“高扬旅游龙头，主攻绿色生态”的战略选择。

3.2 把握好了发展形势，抓住“三大”机遇。一是抓住党的十九大关于建设生态文明的时代走向；二是抓住了申办冬奥会和新农村建设的政策机遇；三是用对用好了国家、省、市相关林业生态建设政策和资金。

3.3 立足本地实际，遵循发展规律，突出了四个围绕。一是围绕科学发展，提升县域优势抓生态建设；二是围绕绿色、低碳、宜居抓生态建设；三是围绕做强旅游产业抓生态建设；四是围绕农民增收致富抓生态建设。

3.4 为未来发展和建设“全国生态示范区”呈现出“四大”基础性优势。一是人文政治优势。张家口市确立的“高扬旅游龙头、主攻绿色生态”战略，引领林业生态建设的跨越性发展成果，不仅找到了张家口市突破贫困的根本，让全市人民乃至周边市县的生态、生存、发展环境得到了优化，更坚定了全市各级党员、干部和人民群众靠生态环境改善，靠生态产业转型，创造优良的生存、生产、生活、发展的信心和决心。二是精神引领优势。全市人民能在党的领导下，发扬艰苦奋斗的太行精神；创造了坚韧不拔、百折不挠、战胜自然的精神；三是科技支撑优势。张家口在战胜自然、修复生态、创优环境、建设绿色家园的伟大实践中先后探索出了径流整地、客土回填、容器育苗、根宝蘸根、石片覆盖等保土、保水、保墒、保成活的干石阳坡造林技术，并在群众运动与专业队伍结合中，培养出了优秀的专业技术造林骨干队伍，为长足的发展，近年来更不断在创新人才培养、引进和科技探索中加大投入力度。四是产业优化优势。张家口坚持“生态建设产业化、产业开发生态化”的建设理念，以科技造林为支撑，以工程造林为重点，以专业造林为突破，以农民增收为目的，使全市农民靠山吃山、吃山养山，靠生态优化环境，靠林业产业致富奔小康的增收渠道逐步拓宽，张家口人造林、爱林、靠林的观念空前增强。

4 储备林建设目标

张家口储备林建设目标：坚持“生态建设与产业开发并重，城镇绿化与乡村绿化并重，造林绿化与资源保护并重，加强改革与提升活力并重”的建设原则。①扎实抓好工程造林，加快造林步伐。②推进林业产业基地建设，做大做强优林产品深加工产业。③打造一流旅游通道环境，高标准实施通道绿化。④建设繁荣的生态文化体系，加快湿地公园和森林公园及自然保护区建设。⑤加大林政执法力度，坚决查处乱砍滥伐，进一步加强病虫害防治，确保林业生态的安全。⑥加强防火管理。防火工作是保护造林绿化成果的关键之一。加强看管，严禁带火源上山。每年春节、清明两大节日是森林火灾的高发期，需要特别注意增加看护人员，防患于未然。为了有效地控制和预防森林火灾事故的发生，确保森林资源安全，采取有效措施，认真做好森林防火工作。