对新农村建设情况的调查和思考——基于双龙桥村的调查报告

赵清亲

（西华师范大学政治与行政学院 四川 南充 637009）

1 双龙桥村发展现状

1.1 概况。南充市西充县双龙桥村距西充县城7 km，管辖11个自然社，形成5个连片社，共370户，户籍人口为1198人。近年来该村通过以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持有机引领，突出产村相融，着力打造前庭后院、自然生态的“微田园”新村，建成川东北特色民居130户和新农村综合体1个。双龙桥新村是一座集现代农业、新村建设、乡村旅游、配套改革“四位一体”的现代农业综合示范村，2013年成功跻身入“全国1 000个美丽乡村”；2015年又被评为“国家级宜居村”。但是由于种种原因，依然保留原有的住宅，形成了新村旧村二元格局。

1.2 农业经济发展。双龙桥村地势平坦、水源充足、空气清新、森林覆盖率高达45%，有着发展现代农业得天独厚的自然条件，伴随着国际和国内市场的发展，开始着力发展有机食品。双龙桥村在2010年引进台资，全村的4 000余亩土地整体流转，依托台资集中打造特色农业、生态有机农业、休闲观光农业，采取“龙头企业+专合组织+农户”的发展模式，大力培育龙头企业、专合组织、业主大户、家庭农场等新型经营主体，成功探索了“三加两保底”、“两统两返”、“五方联动”等利益联结机制，促进了农民增收。围绕乡村旅游，村民自主发展起了农家乐、乡村民宿42户，80%的村民当上了产业工人、老板和服务员，人均年收入由2013年的4 730元提高至上万元。该村打造以花卉、蔬果、养殖为主的特色产业，着力突出一带、一环、一核、四区的建设主题，以有机农业体验和特色乡韵观光旅游的农旅合一方式促进一三产业互动，成功探索出“有机产业+观光体验+农家休闲”的产业化模式。

1.3 基础设施建设及社会事业。双龙桥村在道路基础设施上，完成了与国道212线相连的1.3 km主景观大道、15 km环山旅游观光道路、5 km园区产业道路，实现11个社村道路全覆盖。按照“五到户、四配套”的要求，加强生产性、生活性、服务性基础设施建设。双龙桥村完善配套生产设施：一是实施“田网、路网、渠网、电网”四网配套工程，完成土地调形1 600亩，整治河道3.6 km，新建渠系8.6 km、蓄水池12口、山坪塘2座。二是完善配套生活设施，建成1 300 m2的村级“1+N”公共服务中心，全面配套自助银行、村计生卫生站、农家超市、留守儿童之家，建立开放式便民服务中心，推行大厅“一站式”服务，让农村居民享受和城市居民一样的公共服务。三是完善配套文化设施，安装农民健身和休闲娱乐设施20余台(套)，配置农家书屋和农民活动中心，成立了川剧演唱队，群众文化生活更加丰富多彩。

1.4 民主发展状况。双龙桥村是省级民主法治建设示范村。村两委在上级党委的坚强领导下，有序开展民主决策、民主管理和民主监督，推行“五议五公开一监督”，对新农村建设规划、集体资产资金的经营使用、农村重大扶贫款项等严格按照“党员或村民建议—村党支部会提议—村‘两委’会商议—党员大会审议—村民代表会议或村民会议决议”的办事流程集体协商。建立健全议事工作、民主监督、责任追究等8项规章制度。严格推行“三务”公开，将村民普遍关注的惠民资金、社会保障等全部纳入公开范围，主动接受群众监督。制定完善新村管理“村规民约”18条，采取快板等多种形式广泛宣传学习、户户一册，收到了很好效果，村民一致遵守维护。全面开展普法学法，以路牌引导宣传法制典型案例，开办法制夜校，邀请法律顾问、律师进行法制讲座，不断增强村民遵纪守法意识，依法承担社会责任。从成立民事纠纷调解委员会、依法治理办、综治站以来，积极化解矛盾纠纷30余件，依法打击违法行为，维护了集体和村民个人的合法权益。为了筑牢民主法治、精神文明建设长效机制，村两委拿出一定经费与县、镇每年定期开展最美家庭、星级文明户、文明家庭、孝星等评选活动，并公示表扬，增强村民的荣誉感，提升了村民在民主法治、文明新村创建中的参与意识。

2 双龙桥村发展的启示及面临的困境

2.1 启示。双龙桥村以其地理环境优势，引进企业，培育特色产业，发展有机循环农业，构建了“以产代村、产村相融、农旅结合、新产新业”的乡村发展格局，带动农业经济发展的同时让村民靠土地流转和入股分红，以及在村附近就业，再加上旅游收入鼓起了腰包。与此同时，村务管理也逐渐完善，村民参与的积极性也越来越高，本着“自主、自筹、自建、自管”的原则，踊跃投身美好新农村建设。新农村的建设和发展，一是政府支持，在政府政策领导和资金的支持下，农村才能成功引进企业，迅速发展。二是村两委班子年轻化、知识化，凝聚力、号召力和服务群众的能力非常强。三是农业经济发展，根据农村地理环境的条件因地制宜培育当地特色产业，迎合市场需求，着力打造农业产业一体化。新农村建设离不开政府支持、村两委强有力的工作能力和当地农业经济的发展。

2.2 发展困境。在双龙桥村的发展取得了一定成效同时，也出现了一些新旧两村融合、村民如何持续增收、农村空心化等问题。由于土地流转和产业规划采取的是协商和自愿原则，一部分村民集体异地搬迁至新农村，然而还有2/3的村民仍然留在原居住地，很明显新村的基础设施和环境管理比老村完善、整洁，这造成了新旧两村环境综合治理和基础设施建设的困境。在起初引进企业、做产业规划和打造新农村建设示范村的规划时，政府起主导作用，并带动了企业活力和产业发展，完善了新农村基础设施建设，现如今双龙桥村只完成了游客街和居民A区的建设，而其他规划被搁置。留村人口中，60岁以上的村民约280人，14岁以下的小孩约140人，剩下约700人中具有劳动力的村民2/3外出打工，1/3的年轻人在家经营农家乐、茶馆、餐馆等，并且都是初高中文化水平。绝大多数村民在镇上买了住房，孩子也都是在镇上学，村里只有1个幼儿园。村里人口大量流失，造成村人口老龄化、空心化；留村的村民通过土地流转租金、在村企业做临时工等的微薄收入维持生计，企业入股和长期工人是少数，因此如何增加村民的收入是该村的一个重要问题。

3 对策

3.1 加强政府引导作用。政府在推动新农村建设中应起到“政府搭台，众人唱戏”的引导作用。加强政策引导、产业规划、人才引进、资金投入，规范企业、村民、合作组织之间的合作行为。在前期双龙桥村产业规划和发展中，政府起主导作用，以财政资金为主扶持和投资该村有机循环产业和基础设施建设，但是政府重投入，轻产出，导致现如今全村的发展规划只进行一半左右。所以政府应该转变角色，作为引领搭桥者，激发广大合作社和农户的积极性，建立规范管理的合作社组织和完善的土地供给制度，增强农民对土地流转的信心和发展特色有机循环农业的积极性。同时出台具有一整套体系和规划的土地流转政策，做好特色农业发展的政策及资金支持，做到正确引导和激发企业、合作社、农民的积极性。

3.2 着力打造“一村一品”。双龙桥村有其独特的地理环境优势，应着力打造属于本村的“一村一品”。抓住一带一路发展的机遇，采用科技农业的方式，根据本村的产业特色和市场需求，着重打造一个高质量、绿色有机、迎合市场的特色产品。现如今双龙桥村的特色有机循环农业是属于台湾农牧有限公司，而双龙桥村本地有机循环产业几乎没有，有的只是小家小户的小型水果棚和蔬菜棚，那只是一种供少数游人采摘的零售方式。因此，可以凭借双龙桥村在全国有名的有机特色循环农业，发展属于本村的特色产品，打造一二三产业一体化的发展链条。比如说，当地特色的二荆条辣酱，可以在本地生产有机绿色的二荆条，并且在本地修建食品加工厂，组织农民加工二荆条，将生产和包装好的二荆条辣酱推销至全国各地。有机特色产业链条化发展有助于“一村一品”的打造和发展。

3.3 扩大村两委的自主权和培养新型农民。村两委在新农村建设中起到的是组织和带领全村发展的作用。扩大村两委的自主权有利于带动村民参与新农村建设的积极性和主动性。在新农村建设中应该转变农民固守一家一户的土地种植旧观念，培养他们成为有素质、会农业生产技术、会经营的新型农民。利用农村空心化的现象，将土地有效流转，科学合理的利用集体土地打造属于双龙桥村的特色产业链，转变小农的耕作方式和观念。随着政府引导、“一村一品”的打造、新型农民的培养，双龙桥村新旧两村的二元化矛盾也将逐渐解决。新农村建设最主要的问题是如何激发村民的自主性和积极参与性，创建具有可持续增收的产业，这样新农村建设才会更加完善和持续。