PPP：鼓励市场竞争 提高供给品质

文_当代贵州全媒体记者 / 方亚丽 王法

贵州高度重视PPP模式运用，把推广PPP模式作为扩大有效投资的重要抓手，不断深化改革，着力适应经济发展新常态。

党的十九大报告提出，要坚持以新发展理念为指导，以供给侧改革为主线，以保障和改善民生为重点，不断完善财政政策和制度机制。PPP模式作为贯彻深化供给侧改革的一项财政政策，通过放宽市场准入、鼓励竞争创新，能有效促进政府职能转变，提高公共服务的供给质量和效益。

PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。贵州高度重视PPP模式运用，把推广PPP模式作为扩大有效投资的重要抓手，不断深化改革，以更好适应经济发展新常态。

据贵州省财政厅公布的数据，截至2017年第三季度，贵州省共有1800余个项目录入全国PPP综合信息平台并对外公布，计划总投资约2万亿元，其中已签约和运营PPP项目197个，总投资3382亿元，引入社会资本445亿元。

全领域建设

2017年10月底，乌当区振新幼儿园暨乌当区拔萃幼儿园挂牌成立，这是乌当区对外开放办学、引进优质学前教育资源的一个举措，也标志着贵州省首个教育类PPP项目取得阶段性进展。

为解决学龄前儿童“入园难、入园贵”问题，乌当区采用PPP模式，与中国红十字会创办的拔萃教育旗下扬州世明双语幼儿园签订合作协议，引进其办学理念和管理经验，建成占地面积6800余平方米的拔萃幼儿园。幼儿园共有12个班，活动室及睡房各12间，卫生保健室2间及保教室、多功能室、会议室、播音室等专用教室，并配有滑梯、蹦床等娱乐设施。

“推广应用PPP模式，是充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的有效途径，是推进基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革的重大举措。”贵州省财政厅副厅长石化清说。

贵州省从全领域项目库建设入手，先后建立了包括4个子库在内的省级PPP项目库，涵盖了能源、交通运输、生态保护、重大市政工程等基础设施领域和医疗卫生、文化教育等18个公共服务领域，其中以市政工程、交通运输、旅游、环境保护和保障性安居工程等领域为主，涉及项目1019个，约占项目总数的60%。

为更好地推动PPP全领域项目建设，贵州省创新开展PPP示范县建设工作，推选了乌当区、龙里县等9个县(市、区)作为全省PPP示范县，带动全省PPP模式的推广运用。到目前，全省共评选出132个省级示范项目，总投资1067.29亿元。

创新出样本

2017年年底，记者走进贵州省“十三五”期间公路建设重点工程之一——铜仁至怀化高速公路铜仁段施工现场，施工队伍正对道路进行地基取直拓宽、碾压、混凝土浇筑、路面保养……经过一年多的施工，目前工程量已完成70%。

铜怀高速铜仁段起于铜仁市碧江区照壁岩，止于碧江区罗水田，连接铜怀高速湖南段。项目全长33.7公里，设计概算47亿元，为双向四车道，设计时速80公里/小时，桥隧比57.5%。

铜怀高速铜仁段是贵州省内首条按照PPP模式建设的高速公路项目，由中交二公局、中交公路规划设计院与贵州高速集团共同组建股份公司，中交二公局作为总承包单位进行施工建设，三方风险共担、利益共享。

这条高速公路的建成，对促进铜仁乃至武陵山区产业结构升级、资源开发利用、旅游产业发展和城市功能提升等将起到重要推动作用。

2016年，铜仁至怀化段高速公路与三都至荔波、正安至习水2个高速公路PPP项目一同被纳入全国第三批政府和社会资本合作示范项目。同时，这3个高速公路PPP项目被国家有关部委专家评价为可复制、可借鉴、可推广的“贵州PPP模式”新样本。

围绕提高交通基础设施供给能力，提升交通运输服务水平，贵州大胆探索、创新推动、强化保障，积极推广运用PPP模式。在探索创新交通运输PPP合作模式上，贵州采取“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府补助”“股权合作+BOT+EPC”等多种PPP模式引入社会资本投资全省高速公路。通过供给侧和需求侧两侧发力，加快推进结构性改革，走出了一条具有贵州特色的交通发展新路。

贵阳市从2014年开始采取PPP模式对南明河进行整治，选择中国水环境集团作为社会资本合作方对其进行治理，治理后的南明河畔，成为当地民众健身休闲的好去处。（当代贵州全媒体记者 贾智 / 摄）

融资有保障

“夕阳河边走，举目望苍穹……”伴随着冬日的落日余晖，贵阳市观山湖区小湾河畔，三三两两行人，沿河散步，或驻足欣赏，或拍照留念。

“以前这里到处都是垃圾，根本没法走。现在入河垃圾明显减少了，河水也渐渐变清了。”家住小湾河附近的居民杨慧说。

小湾河是贵阳市“三口水缸”之一的阿哈水库的重要补给水源，流经白云区、观山湖区、云岩区。由于流域周边城市开发建设，水生态环境受到影响。

为坚决守住发展与生态两条底线，观山湖区开始对小湾河进行综合整治，总投资11.35亿元，向农发行融资7亿元。工程采取PPP模式，运用“设计—建设—融资—经营”的方式进行运作，政府付费，社会资本承担项目的设计、投资、融资、建设、运营维护责任，充分利用了社会资本优势资源。

这是观山湖区在PPP模式中的第一次尝试。通过项目建设，对小湾河实施控源截污、河道治理、水质提升、景观打造、饮水保水等一系列政治工程。观山湖区将小湾河打造成城市水脉和滨水景观廊道，形成集聚效应，吸引游客和商业投资。

小湾河环境综合整治工程等10个项目被确定为贵州省2017年PPP样板工程项目。根据9月贵州省公布的《创建基础设施领域PPP样板工程工作方案》，这10个样本工程项目将获得贵州省预算内基本建设投资支持。

“贵州正处于决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键时期，建设任务重、投资需求大。为进一步推动PPP项目融资落地，贵州将全面贯彻党的十九大精神，以保障和改善民生为重点，进一步优化PPP工作体制机制、大力宣传推介、完善综合信息平台、强化全省PPP基金体系建设，全力推动PPP项目落地见效。”石化清说。