丰都县巩固脱贫攻坚中农村人居环境改造的现实困境和完善路径

霍小燕 王尔欢

摘要：2018年6月1日，重庆市委常委会召开会议，学习贯彻中央政治局会议精神，进一步部署打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略工作，审议通过《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年》），这次会议部署，为我们统一思想、做好工作提供行动指南和根本遵循。

开弓没有回头箭，农村人居环境综合治理拉开帷幕，做好工作、巩固成效是箭在弦上，不得不发。当前，需坚持系统性思维和问题导向，结合改造重点，整改问题，攻坚克难，勇往直前。

关键词：巩固脱贫攻坚;人居环境;完善路径

1 农村人居环境改造的现实困境

根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村生活垃圾治理工作实施方案（2015-2018年）的通知》（渝府办发[2015]203号文件）的要求，为进一步推进我县建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村，三年来，我们按照”五个一”的要求，实现“五个有”的目标，明确责任，制定法规，提供保障，通过整体推进、因地制宜，全面治理农村（含行政村和自然村）垃圾，取得了农村生活垃圾治理工作的阶段性成效，切实改善了农村生态环境。但是，通过调查走访，农村人居环境改造依然问题突出、形势严峻。

1.1 设施设备的运用问题突出

（1）设施设备摆放不规范。一是垃圾桶存放村活动室;二是垃圾桶放置于居民家中、用于家用;三是垃圾桶未置于居民集中点，摆放在没有农户或离农户很远的地方。

（2）设施设备监管不到位。一是垃圾桶歪斜倒正不管理;二是垃圾不人桶箱，垃圾箱和垃圾桶体外均有暴露垃圾;三是箱内、桶内是空的，农户垃圾却还在房前屋后乱堆放。

1.2 脏、乱、差形势极为严峻

（1）收运处理存量垃圾不全面。排查走访中发现较大范围的存量垃圾，在比较醒目和隐蔽的堰沟里。

（2）公共区域垃圾清理不彻底。第一，公路沿线。在路面普遍较好的公路坎下、边沟和涵洞中的白色垃圾较多;第二，河流河沟。多数桥头截断面、支小流和河沟河面漂浮物和大水后树丫、养鱼网上悬挂拦截的白色垃圾、塑料膜物较多，塘库沟渠畜禽粪便和倾倒废弃物、垃圾多。第三，田间地头。薄膜、种子袋、肥料袋等塑料废弃品随处可见。

（3）农村居民房前屋后不规范。乱堆乱放普遍可见，土粪堆、垃圾堆、柴草堆、沙石堆等在院坝乱摆乱放，家庭废弃物、火炮遗留物等建筑垃圾在阳沟乱丢乱倒。

1.3 村庄环境卫生要再强调再重视

督导检查中的知晓度、满意率不够高。表现一，群众对人居环境改造的指标内容选取性知晓，认为不包括打扫室内、保持庭院卫生以及、洗澡、换衣、理发和洗头等个人卫生;表现二，生活垃圾不是垃圾的固化思想根深蒂固，远离垃圾、提倡健康生活无法人心人脑，以为抓好厕所卫生和种养殖卫生不影响生活质量。

2 农村人居环境改造存在困境的原因分析

农村人居环境改造困境重重，究其原因，有设施设备和保障机制方面的局限性，也有认识行动和宣传落实上的被动性。

2.1 认识上不来

（1）村支两委。不完全清楚该项工作的要求，没有落实具体责任人抓该项工作，村支书、村主任见指打指现象严重，接受评估验收抱着侥幸心理。

（2）社长。弄不通农村人居环境改造的具体要求和措施。认为做好农户的房前屋后卫生就可以，家里的衣服、家具等摆放不整齐，对公路沿线、田间地头、河流沟渠塘库则不闻不问。

（3）群众。认为垃圾的事就是村支两委干部的事，自家产生的垃圾随处倾倒，问到对自家产生的垃圾如何处理时，有六种不同的回答：一是焚烧，累积到一定量后的处置办法;二是大院落或村庄专用堆码场，多年的习惯，产生严重的存量垃圾;三是随意扫到在地坝坎下;四是在自家包产地中填埋;五是在屋前自建一个简易的土分子堆，但不爱经常性清理;六是丢到垃圾桶或垃圾箱中。

（4）公益岗位。只知道清扫公路沿线路面垃圾，对公路路面以外的坎下、排水沟、涵洞等可视范围内的不多关注，将垃圾桶的垃圾清运到垃圾箱里的认识差。

2.2 宣传不到位

多数是组长开会采用一句话宣传“要注意卫生清扫哦”。没有召开党小组、社员、议事代表大会，或者大院院坝会，导致群众的知晓度和满意率差。

2.3 落实不达标

此项工作从县建委发文件要求落实开始，经过专项部署安排五次以上。落到实处的有，而且做得不错，但不闻不见、不管不顾的也多。除了农忙季节的客观原因，群众没有时间做外，我们要再度叩问干部的履职尽责情况。

3 推进农村人居环境改造的完善路径

经过三年多脱贫攻坚中的农村人居环境改造，2018年迎来新篇章。由此，我们制定路线图和时间表，倒排工期，形成齐抓共管的工作格局，以确保农村人居环境改造全面启动、治理有效和成效巩固。

3.1 提高认识是前提

层层落实网格化监管责任。明确各驻村干部和各村党支部书记为第一负责人，村内划片，村“两委”干部包片，社长干部为每片区直接责任人。农村工作队伍要克服畏难情绪，服务环境治理。

一是村支两委要把脱贫攻坚中的人居环境改造当作当前的工作重点，切忌王婆卖瓜，要依托涉及农村人居环境改造的C，D级危房清零、农户四改、风貌改造等工作，部署安排，有序推进，有效整治。二是组（社）长要发挥自身的作用，组织党员发挥先锋模范作用，动员乡贤（大社员）发挥示范作用，多管齐下，打歼灭战。三是驻村工作队在推进脱贫攻坚工作时，要善于发现，要用心督导，指导村支两委、社长和党员群众做好这项工作。四是乡镇市政中队要加强指导督导，实行记录在案和秋后算账的老办法，有序推进排查改造。

3.2 高效推进是关键

一是全面清运存量垃圾。有大面积存在存量垃圾的村和要主动作为，利用现有设施设备和保洁队伍，消除流水冲集形成的垃圾漂浮物，运用好收运处理体系的中间两环，即“村收、乡镇转运”，实现存量垃圾有效转运处理。二是妥善处理公共区域散落垃圾。采用完备的、成熟的治理技术深挖填埋、稳定的清理运出的处理方式，让建筑垃圾、废弃垃圾得到处置，绝不允许焚烧。三是系统规范农户房前屋后、房屋室内室外。用完善的监督制度保证清除草堆、粪堆、生活垃圾、零星垃圾，用长效的资金保障保持院坝干净整洁、柴草堆码有序、室内清洁卫生、家俱摆放整齐、衣物被褥进箱人柜。

3.3 宣传落实是保障

打赢脱贫攻坚战与大战农村人居环境改造的统筹推进如火如茶，在形成资金和制度并行保障，实现督查督导及责任追究基础上，为形成共建共治共享的治理格局，必须依靠人的优势打赢战役，更需要积极引导村、社及积极发动农村居民普遍参与。一是各村要制定宣传村规民约。通过村民小组会、党员议事代表大会、帮扶责任人入户交谈宣传等方式，让村民知晓政策文件的禁止和鼓励条文，从而规范约束不良。二是各村要张贴悬挂宣传标语。市政中队提供村、社、居民聚集点的备选标语，在主要干道、大的院落、垃圾站和垃圾箱等設备站点的张贴，实现让群众家喻户晓的目的，最终人人提高认识、积极落实行动。三是创新形式宣传引导。坚持“谁污染，谁治理，谁消除”的原则，立即发动群众，开展”文明卫生家庭”等评比活动，引导农村居民增强环保意识，形成健康向上的文明风气，培养广大村民摒弃不文明的文明意识，从而积极进行居住院落、田间地头的清扫保洁和垃圾分类收集，并放到指定垃圾点，改变不健康的生活方式，切实让村民担负起环境治理的主体责任。