浅议安徽气象部门基层财务管理工作

李燕

摘要：基层财务管理是气象部门财务管理的重要内容和关键环节，本文探讨了安徽气象部门基层财务管理工作的现状，阐述了基层财务管理工作存在的主要问题，并在分析的基础上提出了相应的解决措施。

关键词：基层财务管理 气象部门 安徽

一、安徽气象部门基层财务管理现状

安徽气象部门基层单位包含16个地级市气象局及其下属55个县级气象局。2008年前后，安徽省相继成立了各级财务核算中心，各级气象部门及所属单位财务收支活动纳入财务核算中心集中核算，统一管理，主要负责市、县局所有资金的财务核算工作。随着财务工作对单位稳定和发展的影响日益加大，各级领导对财务工作也更加重视，对基层财务工作监管力度逐步加大。经过多年的运行和完善，各级财务核算中心会计基础工作和财务管理水平有了明显提高，财务管理日益完善，财务人员会计业务水平较以前有明显提高，会计业务处理更加规范。

二、基层财务管理存在的不足

作者近年来在对部分基层单位审计和调研的过程中，发现了基层财务管理还存在着一些问题，具体如下：

（一）基层单位财务管理制度不够健全，制度执行力不够

作者审计和调研的单位中，部分单位没有相应的财务管理制度，部分单位有财务管理制度，但规定的不够详细不够完整，有些单位的财务规章制度没有得到很好的执行，执行流于形式。不坚持财务制度、不按章办事等情况时有发生。单位管理内控制度没有与财务管理制度很好结合，财务管理存在漏洞，如有些单位对大额资金支付管理松散，大额资金支付时，没有形成连签制度；有些单位出纳会计长期不对账，制度的缺失和执行力度不够，严重影响单位的财务管理和资产安全。

（二）财务人员参与管理的职能不强，监督管理不到位

现在基层财务部门把主要精力放在了会计核算上，会计人员基本成了记账人员，没有把工作重点放在财务管理上，参与决策、分析、过程控制等职能严重弱化。自从2008年各地级市成立核算中心以来，安徽省气象部门的财务管理模式分为两种类型，一是地市级核算中心代为核算所属下级单位的财务收支，即核算中心有专人负责所属县局的会计核算工作，县局出纳负责资金支付和报账工作，市局对县局报账人员每月送来的原始单据进行账务处理， 这种“先支后报”模式导致经费使用的合理性、真实性难以把握， 造成财务管理与会计核算分离， 失去了实地实时的审核和监督。二是县局专人负责财务收支核算工作，核算中心对县局进行审核和监管，这种模式导致核算中心的监督管理停留在事后监督阶段，加之部分县局报账和做账不及时，核算中心的监管很难发挥效益。

（三）会计人才队伍建设亟待加强，财务管理能力急需提高

人员的基本素质是制约基层财务管理发展的瓶颈，绝大部分县局财务人员是由非财务专业人员担任，甚至身兼数职，缺乏专业系统的财务管理知识，同时人员变动较为频繁。2015年以来，气象部门计财业务系统在安徽省全面推广实施，系统设计的主要目的是提升单位的财务管理信息化水平，随着系统各模块的广泛应用和深入发展，也对会计人员的业务能力和管理水平提出了更高的要求。基层单位特别是县气象局财务人员专业能力不足，精力和时间有限，很多县局财务人员只是为了应付系统的使用，而不是借助计财系统来提升财务管理水平，这与日益发展的财务管理信息化背道而驰。

三、针对安徽省基层财务管理存在不足的解决对策

（一）抓好财务制度建设，加强制度的执行力度

基层单位的各项财务制度建设要尽可能详尽，操作性强，要有量化标准，同时具备可操作性。已制定的各項管理制度、办法要认真贯彻执行，对财务工作的检查考核要以制度落实为依据，并与单位的目标考核挂钩。各市气象局要加强检查、监督县气象局各项制度落实执行情况，并帮助县气象局建立和完善各项财务制度和内控制度。

（二）强化财务管理职能，提升基层财务监督管理

（1）各级财务核算中心要积极参与核算单位的财务管理、资金筹集、财产物资管理，以及财务管理办法、业务计划的制定，当好领导的参谋和助手。

（2）通过“县账市管、五统一联”的财务管理模式，强化财务监督管理。即：账户统设、凭证统管、账表统制、预算统编、采购统办，依托计财业务系统实现市县联网同步管理，通过市气象局核算中心实时地跟踪、监控县气象局财务管理、预算执行单位的财务运营状况，同时对县气象局的预算编制、预算执行、国库集中收付实施全过程的实时跟踪和监控。

（3）借助计财业务系统的应用，提升基层财务管理职能。计财业务系统包含预算指标管理系统、财务报销管理系统、出纳管理系统、工资发放系统、领导查询系统等模块，每个模块分别能满足不同的管理需要。计财业务系统对会计流程进行了再造，流程再造镶嵌进了内控制的思想，强化财务管理，降低财务风险，提高单位财务管理的科学化、精细化、标准化、信息化。计财业务系统通过预算指标管理模块细化预算资金，控制预算资金的支出，杜绝无预算超预算的资金支出；符合预算后，再由报账人员使用财务报销管理模块，生成原始单据报销封面，出纳人员通过报销系统数据生成出纳日记账，提交记账会计，最终生成记账凭证。从业务的发生到最终生成记账凭证，整个业务流程都由上级主管部门监控，发现问题能够及时反馈和解决，有助于提升基层的财务管理水平。

（三）加强会计人员人才队伍建设

（1）基层单位领导的重视。一个单位财务管理水平的好坏与单位领导重视程度和主管领导的水平紧密相关。在提高财务人员业务能力的同时，更应注重提高基层领导， 特别是提高主管领导的财税知识、财务管理水平， 增强他们指导财务管理工作的正确性和科学性。

（2）引进专职会计人员。各市局核算中心会计人员力量普遍不足，且县局大多为兼职财务人员，没有专职财务人员，财务人员水平参差不齐。安徽省主管部门正在考虑，增加市县级人员的会计人员编制，市局引进高素质的会计人员，县局设立专职会计人员岗位，以提升会计队伍的专业能力。

（3）加大对基层财务人员的学习和培训力度。气象部门每年针对财务人员的培训不少，但主要是针对中层管理人员和财务骨干分子的，而对于基层财务人员的培训偏少。作者统计安徽省最近3年的培训情况发现，几乎没有专门针对基层财务人员的培训。因此，在制定培训计划时，应相应增加对基层财务人员的培训计划，给他们创造更多的学习和交流的机会。鼓励基层财务人员积极参加函授或自学， 使其在不脱岗的情况下完成专业知识的学习， 以达到提高管理素质的目的。同时根据学习成果适当给予奖励，能够大大激发他们的学习兴趣和工作积极性。

随着气象事业的不断发展，气象财务管理工作也要改革和创新，财务部门必须开拓思路，转变观念，与时俱进，加大改革力度，充分发挥财务管理的带动效应，提升气象部门综合管理水平。endprint