从国土资源管理角度加强对黑土资源保护的措施

张立彬

（榆树市国土资源局土桥国土资源所，吉林榆树130431）

在国土资源管理工作进行的过程中，应认识到土地资源管理的普遍性，而黑土资源作为我国东北地区广泛存在的一种土地资源类型，同时也是世界范围内土地资源管理的重点部分，这主要是基于黑土资源是土地资源中的稀缺资源而存在的。就黑土资源本身性质而言，黑土资源具有高肥力、高产出、高性状的优点，对于提升单位面积生产力，提升土壤肥力等方面起着重要的促进作用。在长期黑土资源利用的过程中，黑土资源应用出现了不合理利用的现象，部分农业种植人员过渡注重产出量而忽略投入量，不合理的土地资源经营管理方式，促使黑土资源出现了急剧退化的现象，整体上黑土资源的生产能力以及利用效率在不断的降低，对于后期黑土资源的高效应用产生了不利的影响。面对实际黑土资源应用存在问题分析的基础上，为了保护黑土资源，必须强化对当前黑土资源存在问题的分析，积极促使黑土资源资源的优势发挥出来，在重视黑土资源应用价值的层面上，注重黑土资源保护力度的提升，促使黑土资源应用与开发之间得到有效权衡，以此整体上提升黑土资源应用水平。

1 加强黑土资源保护的基本原则

1.1 严格遵循政策指导

国土资源管理角度进行黑土资源保护工作的过程中，必须在遵循政策指导的层面上进行黑土资源的保护。黑土资源作为农业种植的土地资源之一，是国家农业发展的重要基础部分。而在黑土资源保护中，必须与农业发展的相关政策以及区域经济发展政策等之间实现协调配合，明确各个层次管理目标，能够在农业发展政策和经济发展政策指导下进行相应的黑土资源管理，降低黑土资源保护中出现的限制现象。

1.2 加强立法，通过行政手段加强宏观调控

国土资源管理角度贯彻落实过程中，必须重视立法等行政手段的应用。国家在加强黑土资源保护工作进行的过程中，重视黑土资源水土流失问题的解决和分析，并且需要通过立法，将黑土退化管理纳入到法制化的管理层面中。这就要求各个地方政府能够就现实状况，针对黑土资源保护形成系统化的管理法规，严惩破坏黑土资源的行为，而对于绿色管理理念指导下的黑土资源保护行为进行强有力的保护。

1.3 与国家民生、农业生产和环境保护等有效联系

黑土资源作为耕地资源之一，其与农业生产之间存在着紧密的联系、黑土资源退化在一定程度上与农作物生产产量之间存在着紧密的联系，甚至与区域性农民生产生活水平等之间存在着紧密的联系，与民生工程建设同样存在紧密的联系。在促使黑土资源保护工作进行过程中，必须基于农业生产的总体 GDP和生产力水平的提高，促使黑土资源与生态、环保、农业生产等有效联系在一起，以整体上提升黑土资源保护力度。

2 加强黑土资源保护的措施

2.1 加强立法进程，有效开展黑土资源保护工程

国土资源管理工作进行的过程中，为了提升黑土资源保护力度，必须借助法律的权威性，通过加快立法，对黑土资源进行有效的保护。国土资源管理角度有效借助立法措施是非常必要的，这就需要国务院通过出台行政法规等对黑土资源进行保护管理。而政府在黑土资源保护工作过程中，需要与政府土地出让及招拍挂等经济活动联系在一起，明确黑土资源性质的规定，降低农耕损失，提高对黑土地征地的补偿。而在法律法规制定中，激发群众有效参与到黑土地的治理过程中，体现国家对黑土耕地治理的重视程度和决心，中央做好指导管理，明确耕地管理职责，通过加强财政收入等，整体上提升黑土资源保护力度。

2.2 农业发展规划的科学形成，保护黑土资源品质

黑土资源保护工作需要与黑土资源开发利用等有效联系在一起。在黑土资源开发利用中，必须严格控制工业用地和商业用地对农业用地的占用，严禁非法占用基本农田，保障基本农田总量不变、质量不降、用地性质不变，针对黑土资源的使用，从种植、畜牧、林业和水利建设等方面进行系统化的规划。在黑土资源开发利用层面上，积极发扬优良技术，推广绿色粮食种植的方法，突出优质作物的种植，降低农药的使用量，强化有机施肥，提升黑土耕地资源的品质。

2.3 完善黑土耕地补偿机制，整合治理资金

从国土资源管理角度进行黑土资源保护工作，必须完善黑土耕地补偿机制，不断整合黑土资源治理资金。各地农业部门需要在贯彻落实中央耕地保护补偿标准的层面上，对农户进行直接补偿。耕地补偿资金申请中，严格审批工作，依法进行保护，耕地保护补偿机制的构建需要在贯彻落实耕地保护市场机制的原则基础上实施，通过经营的方式促使补偿机制得到落实，以此提升黑土资源综合治理的水平。

3 结语

从国土资源管理角度加强黑土资源保护需要在明确保护原则的层面上，从加强立法并形成科学的农业规划以及完善补偿机制等层面上贯彻落实，提升黑土资源保护力度。