浅析焦作市优质专用小麦发展成效

焦作市是全国著名的小麦高产区和重要的小麦种子生产基地，被誉为“中国优质小麦之都”。从2004年开始，焦作小麦产量实现13连增，总产达114.89万t。随着连年丰产，小麦生产的主要矛盾已经由总量不足转变为品质矛盾；小麦生产方向也从追求产量增加，向追求质量转变。为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展优质专用小麦，提高小麦供给质量和供给效率就成了焦作市粮食生产的重中之重。焦作坚持市场导向、适应性种植、比较优势的原则和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的基本思路，积极推进优质专用强筋小麦发展，形成了专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销加一体化的产业格局，取得了显著成效。

一、主要发展措施

（一）制定工作方案，强化政策支持

为推动优质专用小麦发展，焦作市政府出台了焦作市推进优质小麦发展工作方案，明确发展目标任务和具体措施，全力支持优质专用小麦发展。所辖各县（市）也积极出台相应的工作意见或方案对优质专用小麦发展进行专门扶持，如修武县对整村推进种植优质专用小麦的，小麦种子补贴1.2元/kg；对专业合作社、家庭农场、种粮大户连片种植6.67 hm2以上的地块，小麦种子补贴1.0元/kg；对各乡村成方连片种植13.33 hm2以上的地块，小麦种子补贴1.0元/kg；武陟县对订单生产优质强筋小麦的种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体，进行0.06元/kg的补贴。

（二）强化项目示范，推动规模化发展

焦作市积极争取上级补助项目，以项目为引领，示范推动全市优质专用小麦规模化发展。2017年，孟州市被省农业厅确定为全省优质专用小麦示范县，争取优质专用小麦示范项目补贴资金400万元。通过该项目实施，建立了以丰德存麦5号、西农583等几个主要品种的集中连片优质专用小麦万亩示范片，整建制创建了0.33万hm2优质专用小麦示范区，示范带动全市优质专用小麦规模化发展。据统计，全市种植面积在33.33 hm2以上的种植户60户，种植面积0.49万hm2，占全市优质专用小麦总种植面积的30%。

（三）强化技术服务，推动标准化生产

焦作市多措并举推进优质小麦标准化生产，一是发放技术资料。将小麦主要品种栽培要点发放到市直农业技术干部及各县（市）主要技术人员。二是搞好技术培训。积极组织各县（市）农技人员、种粮大户参加省农业厅组织的优质专用小麦技术培训班。组织省、市小麦专家和依托基层农技推广体系建设项目、新型职业农民培育工程等涉农培训项目对规模化种植优质小麦的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体开展培训，提高生产者技术水平。三是做好宣传和指导。在生产管理各关键时段，及时制定生产管理技术意见，通过电视台、报纸等新闻媒体开展技术宣传，并依托市、县、乡429名科技包村人员，入户指导农户按照优质小麦标准化技术规程和生产技术要求实施田间管理，落实关键技术措施，促进优质小麦的生产标准化，确保优质小麦生产质量。

（四）开展产销对接，确保生产效益

为推进全市优质专用小麦的产业化发展，确保农户生产效益，焦作市积极组织对优质专用小麦规模化种植情况和订单情况，以及各地粮食企业、种子经营企业对优质强筋小麦的需求情况进行调查，根据调查情况，组织相关业务人员，深入农户和企业协调产销对接，使种植户种麦无后顾之后，使企业能够掌握种植信息方便购买优质专用小麦。据统计，2017年全市0.79万hm2优质强筋小麦基本实现了订单生产；2018年全市1.65万hm2优质强筋小麦，其中，1.18万hm2实现了订单生产。同时，各县（市）也结合本地实际举办各种形式的产销对接活动。

（五）强化信息管理，实现规范化管理

为实现对优质专用小麦规范化管理，焦作市组织优质专用小麦生产县信息员参加省农业厅组织的优质专用小麦地理信息系统培训，各县（市）及时将优质小麦种植情况上图入库，将规模化种植信息、产销信息等录入管理系统，实现了对优质专用小麦生产情况的规范化、精准化管理。

二、发展成效

（一）种植面积稳步增加

2017年，全市发展种植优质专用小麦面积1.65万hm2，较2016年增加0.85万hm2，增幅达107%。

（二）订单种植面积稳步扩大

2017年，全市意向订单种植面积1.18万hm2，占总种植面积的72%，较2016年提高16.6个百分点。

（三）种植效益稳步增长

2017年，全市共落实订单收购5.88万t优质专用小麦，收购价格在2.4～2.8元/kg，高于非优质专用小麦0.04～0.44元/kg，增加了种植户的收益。

（四）主导品种更加突出

郑麦366、丰德存麦5号、新麦26、怀川916、西农979、西农583、周麦30、郑麦7698等优质专用小麦品种种植面积分别达0.35万hm2、0.2 万 hm2、0.19 万 hm2、0.17万hm2、0.16万hm2、0.14万hm2、0.12万 hm2、0.11万 hm2。上述 8个品种种植总面积1.46万hm2，占全市优质专用小麦种植面积的88.6%。

三、存在问题

（一）优而不多

如在优质专用小麦种植上，焦作市以中筋小麦为主，优质强筋小麦推广面积小。其原因主要是农民对产量和价格在综合效益上有顾虑，强筋小麦产量往往偏低，价格却没有保证，影响了种植强筋小麦的积极性。

（二）产业化水平偏低，精深加工滞后，中高端供给不足，生产加工科技含量较低，生产成本偏高。

四、建议

健全完善主要农产品价格形成机制，探索开展农产品价格保险试点。在实行小麦最低保护价的同时，密切关注优质专用小麦的价格走向，如果农民种植强筋小麦不能取得合理收益，则启动价格保护机制，从而调动广大农民种植强筋小麦的积极性。要加大对优质小麦实现“四优四化”的项目支持，建议财政大力扶持能够促进产业融合增加农民收入的项目，以促进“四优四化”快速发展。