浅析平顶山市农产品质量安全体系建设

一、平顶山市农产品质量安全体系建设现状

平顶山市下辖1市4县4区和2个功能区，71个乡镇、52个街道办事处、2151个行政村，设有1个省辖市级和11个县级农业管理服务部门，68个农业服务中心，3个农村工作站。

（一）农产品质量安全监管体系建设情况

平顶山市农业局农产品质量安全监督管理局于2010年成立，编制1人，现有工作人员3名，其中局长1人，借调2人。11个县（市、区）和123个乡镇（办事处）均未设立农产品质量安全监管机构，相应工作由其他股室代为负责，工作人员兼职开展工作。

（二）农产品质量安全监测体系建设情况

平顶山市农产品质量监测中心于2010年机构成立，全额财政事业单位，核定事业编制15名，现有在岗人员10名，各类监测仪器设备108台套。项目总投资998万元，于2018年顺利通过省“双认证”。舞钢市农产品质量安全检测站项目总投资279万元，目前完成中央186万元投资建设任务，正在组织县本级验收，并筹备申请上级验收。宝丰县农产品质量安全检测站项目总投资300万元，目前实验室工程已基本完成，正在筹备申请上级验收。叶县农产品质量安全检测站项目总投资300万元，正在筹备申请上级验收。

（三）农业综合执法体系建设情况

全市共成立农业种植业综合执法机构7个，其中市级机构1个（平顶山市农业综合执法大队），于2002年6月机构成立，核定事业编制10人，现有在岗人员7名。县级机构6个（舞钢市、宝丰县、郏县、叶县、鲁山县、湛河区）。财政全供4个，财政差供2个，自收自支1个。市、县农业执法工作经费为3万～5万元。全市现有在岗农业综合执法人员67人，其中大专以上学历的46人。

二、存在的问题

（一）农产品质量安全监管体系建设不够健全

除市级设有农产品质量安全监管局，县、乡农业管理部门均没有农产品质量安全监管机构，工作人员均为兼职，不能适应日益繁杂的农产品质量安全监管任务。村级均未设立农产品质量安全协管员。市级虽成立了机构，但编制只有1人，现有的3名工作人员中，2名属借调人员。

（二）农产品检验检测体系建设有待进一步完善

部分县（区）还未成立检测机构。已建成的县级检测部门虽有气相、液相等大型检测仪器，但缺乏专业技术人员，且大型仪器运行成本高，检测经费难以保障。大部分县级检测机构只是对主要农产品进行定期或不定期的定性检测，速测的定性检测结果不能作为执法依据。部分乡镇农技推广区域站有检测设备，但大多未开展检测工作。

（三）农业综合执法体系不够健全

部分县级农业管理服务部门虽设有农业综合执法机构，但没有进行职能整合、实行综合执法，难免造成部门交叉管理，相互扯皮，从而降低执法质量。大多数区没有农业综合执法机构，辖区监管压力较大。

（四）工作经费不足

农产品质量安全工作从质量检测、综合执法到质量监督管理，都需要大量人力财力物力。目前，平顶山市、县均没有农产品质量安全监管独立专项经费，市级执法经费近几年来稳定在5万元左右，随着执法力度的不断增大和任务的日益增多，经费远远不足。县级农业综合执法，农产品质量检测等工作经费均得不到保障，严重影响农产品质量监管、检测和执法工作的开展。

（五）缺少人员

农产品质量安全工作从市级到县、乡农产品监管、执法、检测机构均存在人员少、专业水平低等问题。如全市农业系统仅有67名农业执法人员（经编委批准仅有84个，还有部分人员占执法队编制，不从事执法工作），工作负担十分繁重，既要查市场，还要办案件、调查取证，尤其是春季和秋季农资打假关键时期，明显人力不足。2017年新《农药管理条例》实施后，农药生产、经营、使用环节监管都急需补充人员来开展工作。

三、对策

（一）健全机构

县（市、区）要建立健全农产品质量安全监管、检测与农业综合执法等职能部门，完善监管、检测和执法体系建设，明确责任，落实专职人员。乡镇（办事处）要建立健全农业服务中心，加挂农产品质量安全监管站、农产品质量安全检测站等办公室牌子，增加职能、编制，确保工作正常开展。村级要建立村委主要成员兼任农产品质量安全协管员队伍，加快推进农产品质量安全网格化管理。

（二）充实人员，加强培训

通过公务员招考、事业单位招聘、人才引进等方式招录高校专业对口人才，弥补专业技术人员的不足，充实农产品质量安全监管、检测和农业综合执法队伍。

（三）加大资金投入，建立经费保障机制

各级政府要切实加大对农业标准化体系、农产品认证体系、农产品质量监测体系和农业综合执法体系建设的投入力度，进一步增加农产品质量安全工作专项资金，配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，确保农产品质量安全工作正常开展。