基层农技推广体系建设发展现状及对策

汝州市农业局 裴智鑫

基层农技推广体系是国家为“三农”提供农业科技服务的重要平台，但是随着科学技术的发展以及人们思想的转变，当前的基层农技推广体系建设已经有点不适应现代农业的发展。因此，建立新型农技推广体系模式，建立高效、长效的农技推广机制已迫在眉睫。

一、基层农技推广所面临的问题

（一）财政补贴资金力度小

虽然从中央层面来说，所下达的资金庞大，但是由于基层农技推广体系建设工作覆盖面广，涉及人数多，到基层每个人身上，一年也就3000多元，不能有效地调动农技人员的积极性，给农技推广工作造成了一定难度。

（二）基层队伍质量参差不齐

目前，基层农技推广技术人员有一大部分都是乡镇从事农业服务工作人员。这些人员有几个特征：一是工作量大、业务繁杂。乡镇基层是政府工作的最末端，一般具体工作都会安排给乡镇来做，而乡镇农业服务中心往往对口好几个单位，如农业、畜牧、农机、水务，有的还会对接扶贫，所以业务非常繁杂。二是将就应付、不够重视。由于机构改革的问题，乡镇农业服务中心大多数属于政府管理，而农业部门不能起到很好的约束作用，往往哪个部门催的紧，乡镇对哪项工作就做的勤，而体系建设由于是长期性的工作，乡镇总会有应付心理。三是业务素质不高。农业技术指导属于技术类工作，本身农技人员应该有较高的农业业务素质才能胜任，但是乡镇农业服务中心人员真正懂农业懂技术的人很少，仅仅靠一年几天的业务培训、观摩学习，并不能系统的让农技人员掌握到真本领，提高自身业务素质。

（三）现代化、信息化普及率低

体系建设工作是希望打造一支从中央到地方的农技推广队伍，系统地掌握全国农业情况，及时了解各地动态，以便于制定国家政策，这离不开信息化的支持。但是对于基层，信息化程度偏低，大部分还停留在微信群发一个信息、朋友圈发一个广告上，这对于农业农业信息化的发展、农业大数据的建立是非常不利的。究其原因，一是因为农业从业人员长期从事于一线，对信息化接触较少；二是因为农技推广人员对农业信息化了解的不深入，不能很好地指导农业从业人员；三是农业信息化平台覆盖面低，没有一个覆盖面大、认知度较高的信息化平台。

（四）科技示范主体带动性不高

目前，基层农技推广体系建设覆盖面广，科技示范主体多，但真正起到示范带动作用的科技示范主体并不多，有些只是象征性的拍几张照片，应付工作。出现这一问题的原因有两个方面：一方面，监督不到位，由于科技示范主体覆盖面广，人员基数大，想要全面监督非常困难，农技人员只针对示范主体进行指导、培育，对于科技示范主体是否能够带动周边农户发展没有时间精力去监督；另一方面，由于基数庞大，对示范主体的补助并不多，所以示范主体并没有太大的积极性。

二、对策

（一）整合涉农资金，提高农技人员收入

基层农技推广体系建设覆盖面大，如果单单提高财政资金需要资金量过于庞大，而落到基层每个人手里并不会增加多少，在这种情况下，想要提高农技推广人员收入就应该整合各项涉农资金，如益农信息社，将两项资金补贴用于一处，不仅节省了人力资源，也提高了资金利用率。

（二）从社会中招聘，提高农技人员积极性

目前，基层农技推广人员大部分为从事农业服务行业的在岗在编人员，这样有利于政府管理。但是，也会增加政府负担，降低农技人员的积极能动性。建议基层农技推广体系从社会人员中选聘一部分人员，与益农信息社、农村淘宝等结合，农忙时节从事农业技术指导，闲时从事自身工作，既带动了农技推广工作发展，又增加了就业机会。

（三）组织农技人员大学堂，提升农技人员业务素质

与益农信息社等农业项目相结合，组建一个专门培训农技推广人员的学堂，统一制定课程，采用学分制，根据各地不同情况，选择不同课程，通过网络授课、集中培训等方式，让农技人员进行系统学习，每年定期组织考试，修够一定学分发放结业证书，多次考试不合格取消农技人员及益农信息社等资格，以此激励农技人员自主学习，提升自身业务素质。同时，鼓励农技人员考取培训资格证，自身组织收费项目等培训，如农用无人机驾驶培训、农机手培训、农业信息化培训等，这样既能推广先进农业技术，又能带动农技人员的积极性。

（四）组建农业大数据服务平台

由农业部主导建立一个集信息统计、信息发布、商品交易、培训学习为一体的全面性的农业大数据服务平台，各地基层农技人员作为信息员，统计所辖片区各种作物种植面积、预计产量、人数、土地面积等各类信息，县级农业部门进行审核后统一上报，为政府宏观决策提供依据。同时，引入市场机制，建立农技人员推广平台，在平台上发布商品、推送广告采用收费模式，每发布一条都有提成，既增加农技人员的收入，提高农技人员积极性，又能让平台有收入来源，持续平稳运行。

（五）减少科技示范主体比例，提高示范主体质量

选拔科技示范主体主要是为了示范推广带动农业发展，虽然覆盖面广，能让更多的农户受益，但不利于新型农业经营主体做大做强。建议减少科技示范主体数量，提高示范主体门槛，建立完善的科技示范主体考评机制，每年进行科技示范主体验收考评，对于优秀的示范主体给予奖励，对于不达标的科技示范主体取消资格，保证科技示范主体的示范带动作用。