渑池县农业适度规模经营的现状、问题及建议

渑池县农业畜牧局 兰红礼

一、发展现状

渑池县位于豫西丘陵浅山区，辖6镇6乡，236个行政村，7.43万农户，28.2万农业人口。全县耕地面积4.63万hm2，常年农作物播种面积7万hm2。截至2016年底，全县共计流转土地2.88万hm2，其中流转耕地1.97万hm2，流转林果及“四荒”面积0.89万hm2。

（一）规模化经营已成为农业发展的总体趋势

土地流转逐步由农户间的零星流转向规模连片流转方向发展。据统计，2014年全县新增加的0.22万 hm2土地流转面积中，3.33～6.67 hm2规模经营的为 0.18 万 hm2，占81.6%；6.67～33.3 hm2规模化经营的0.02 万 hm2， 占 10.3%；66.67 hm2以上规模化经营的0.01万hm2，占5%。2015年全县新增土地流转面积 0.25 万 hm2，其中 3.33～6.67 hm2规模经营的 0.1 万 hm2，占 41.3%；6.67～33.3 hm2规模化经营的 0.08 万hm2，占 33.2%；66.67 hm2以上规模化经营的 0.06 万 hm2，占 22.1%。2016年全县新增土地流转面积0.28万 hm2，其中 3.33～6.67 hm2规模经营的 0.05 万 hm2，占 19.6%；6.67～33.3 hm2规 模 化 经 营 的 0.14 万hm2，占 52.2%；66.67 hm2以上规模化经营的 0.07 万 hm2，占 23.6%。

（二）新型经营主体已成为农业规模化经营的中坚力量

2015年以来，通过政策扶持，宣传发动，全县先后引导40多家工矿企业，转型发展现代特色农业，完成投资近20亿元，建成各类农业示范园区30多个，发展规模化特色种养面积近10万hm2。截至2017年底，全县已培育规模以上农业龙头企业117家，其中国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级6家、市级20家；发展农民专业合作社达到219个，其中国家级示范社2个、省级6个、市级27个；组建家庭农场92个，其中省级示范家庭农场1个，市级3个；建成农业电商店416个，上线产品1600多种，年交易额在500万元以上，农业新型经营主体规模化经营的土地面积已达38.4万hm2，占全县土地经营权流转总面积的88.9%。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体，通过土地流转，集中连片规模化发展现代特色农业，已成为渑池县农业发展的主流。

（三）特色农产品已成为农业规模化经营的主流

据统计，截至2016年底，全县流转的29.8万hm2耕地中，有25.86万hm2用于发展特色农业，其中特色林果14.1万hm2，占47.3%；无公害瓜菜 10.4 万 hm2，占35%；生态中药材4.5万hm2，占 15.2.%。全县 219 家农民专业合作社从事粮食种植的仅有13家，92个家庭农场从事粮食种植的仅有9家。规模经营范围已从由种植粮油为主，向蔬菜、林果、中药材、养殖业等特色农业规模化、标准化、产业化发展转变。

二、存在的主要问题

（一）经营主体培育不够

部分农业新型经营主体存在资金实力不强、技术能力有限、管理水平不高等问题，难以适应农业规模化的要求，甚至出现“能种就种、不能种就跑”的怪象，增加了社会管理风险。

（二）管理服务体系落后

由于大部分乡镇没有设置土地流转管理机构，土地流转普遍存在村组越位流转、农户间口头流转、经营主体自由流转等不规范行为，使部分想流转土地的农民，怕土地转出后自己的权利、利益得不到保障，不敢参与土地流转，而想流转土地的经营主体又找不到土地转出的农户。同时，不规范的土地流转，不仅不能很好地利用土地资源，发挥土地规模效益，而且存在民事纠纷隐患。

（三）政策扶持不够宽裕

很多农业新型经营主体实力弱，资金积累有限，虽然政府扶持力度在逐年加大，但对规模经营的农业新型经营主体实力发展而言，犹如杯水车薪，而对于一些组织能力强、带动能力大、经济效益好的农业经营主体，没有政策扶持的连续性，影响了规模化发展。

三、建议

农业规模化经营有效解决了秸秆禁烧、无劳动力种田等社会问题，有助于农业标准化生产，有利于稳步提升农产品的质量和竞争力，但防范规模经营的风险必须摆在重要位置，以促进农业适度规模经营有序、规范推进。

（一）加强政策宣传

大力宣传土地承包流转的相关法律法规，依法保障农民的承包经营权利，在“依法、有偿、自愿”的原则下，让农户自觉参与到土地流转，营造良好的规模经营环境。积极引导经营主体在规模化经营的“质”上下功夫，通过有效的科学管理，提高土地产出率，增加规模效益。建立健全县乡村农业信息化网络，以农业信息化引领农业现代化发展，推动农业适度规模经营的提质增效。

（二）强化风险防控

一是正确引导有意规模经营意向的主体，合理确定种植规模，防止盲目圈地引发的社会风险。二是引导农业规模经营主体结合本地的土壤结构、气象条件、地理资源等，引进新品种、新技术、新设施，防止在推广过程中出现潜在的风险。三是进一步完善涉农保险的工作机制，最大限度地降低极端自然灾害对规模农业造成的损失。

（三）加大资金投入

一要调整粮食补贴方式，粮食补贴直接面向从事农业规模经营的主体，增强规模经营的主体投资农业的信心。二要加大基础设施建设的引导扶持，激发农业规模化经营主体对于水、电、路等基础设施资金投入的积极性。三要完善服务体系建设，通过农业生产全程社会化项目建设，引导各类农业新型经营主体做好农业生产的产前、产中和产后等方面服务，逐步形成专业化生产、产业化经营、商品化流通的农业社会化服务体系，把家庭承包经营与社会化大生产联系起来，推动农业适度规模经营的良性发展。