基于市场导向的烟农合作社运行机制构建

苏颖睿，刘文丽，曾尚梅

（湖南农业大学 商学院，湖南 长沙 410128）

进入20世纪90年代中期以来，随着消费者需求的多样化，农产品市场格局由卖方市场向买方市场转变。在这种背景下兴起的农民专业合作社，要想在市场上取得生存和发展的空间，单纯依靠传统的“生产导向性”战略已经很难成功，而必要考虑如何有效的采用“市场导向性”战略。尽管现阶段湖南省很多烟农专业合作社还处于发展初期，相对稳定和成熟的市场导向性战略尚未形成，但据了解，常德作为试点，已开展诸如“育苗市场化改革”“烟用农资供应改革”“烟叶生产投入补贴方式改革”等多项服务调整，并取得较大成效。烟农专业合作社应当尝试改变完全“计划经济”的格局，实践发展“专卖计划下的市场经济”，建立服务质量保障、服务价格形成与目标成本控制等机制，真正成为自主决策、自主经营、自负盈亏的市场主体。

1 烟农合作社运行机制存在的现状及问题

1.1 效率与公平难以平衡，社员权力倾斜

如何处理公平与效率的关系是烟农专业合作社组织管理的核心问题。烟农专业合作社的主要经营目标为“降本增效”，这就要求烟农专业合作社能够建立合理的运行机制，以提高合作社员的生产经营效率，为其创造经济利益。然而，烟农专业合作社作为“利益共享，风险共担”的农民合作组织，又必须保证相对公平原则，以获得存在的合理性和成员的认同。但大部分烟农专业合作社在制度安排上明显向具有人力资本或掌握关键资源的个别成员倾斜。在对湖南省32家烟农专业合作社的调查中，80.8%的烟农认为自己没有决策权，入社只是为了从合作社获得服务，并不能参与经营管理，这使得普通社员参与决策的权力和经济利益得不到实现。

1.2 部分服务开展不到位，盈利能力不强

通过对湖南省32家烟农专业合作社的实地调研，调查数据显示，在育苗、机耕、植保、烘烤和分级这五项基本专业化服务中，由于育苗服务的作业集中度高，易于操作，而分级服务存在统一的烟草公司补贴，育苗和分级的覆盖率都近乎达到100%。被调查合作社机耕服务的平均覆盖率为75%，这是因为其作业较为分散、管理难度大。烟农与烟农专业合作社矛盾频发之处为植保和烘烤环节。由于植保的虫害风险高，不确定性大，大部分烟农选择自行对烟叶进行植保，所以这一环节覆盖率最低，平均为41%。而烘烤的技术含量较高，且易产生断电、烘烤不到位等风险，一旦发生意外情况，烟农将损失巨大，因此其覆盖率为54%。据调查了解，若无烟草公司的补贴作支持，大多数烟农专业合作社的专业化服务都处于亏损状态，合作社对各项专业化服务缺乏合理规划，在很大程度上降低了合作社盈利能力。对烟草公司的依赖性过强也是各烟农专业合作社亟需进行市场化改革的重要原因。

1.3 利益保障缺失，盈余分配不合理

经调查，大多数烟农专业合作社由少数成员持股，合作社股金主要集中于个别大股东是普遍现象。这些合作社存在一个矛盾现象：一方面常常反映合作社资金匮乏，另一方面又不要求社员资金投入。其主要原因在于：一是烟农对于合作社不够了解和信任，认股意愿不强；二是合作社的理事长和管理层对于合作社的组织性质和基本原则存在模糊认识，为了自身的经济利益和获得更多的控制权而在股金设置中有意将普通农户排除在外。因此，合作社常面临“强者牵头，弱者参与”的利益格局。这也直接导致了盈余分配上的差别。随着合作社的发展壮大，利益分配的不合理导致社员与合作社之间矛盾突出，面临调整和变革的压力。

2 构建以市场为导向的烟农合作社运行机制的必要性

2.1 促进烟农合作社减工降本，提质增效

通过对育苗供苗、农资采购配送、两场设施管护等环节开展市场化改革探索，形成合作社育苗物资自行采购、全要素成本核算、烟草不补贴的育苗供苗方式，统一采购、集中配送、货款分县统一账户、质量联合监管的合作社农资采购服务，以及筹资多元化、管护专业化、管理规范化的设施管护模式，提高资源配置与利用效率，降低经营成本费用。以常德市为例，2015年，全市育苗、翻耕、植保、烘烤、分级五大环节的覆盖率分别为100%、90%、47.2%、94.6%、100%，其中植保和烘烤环节覆盖率较全省分别高出12个和47个百分点；全市烟农亩均直接用工投入降至15个百分点，较全省平均水平少5个百分点左右。2016年，全市3个联社采购农资9272.9吨，金额2966.8万元，烟草部门同比节约经营费用200余万元，为烟农节省运输费用30万元；按集中购煤、按炕收费、联户装烟、统一操作的模式，实施专业化烘烤服务4.07万亩，集中采购烘烤用煤9634.4吨，节省烘烤费用77.08万元，烟叶生产用工和成本将进一步降低；通过一体化作业，烟叶成熟采收比例达到98.6%，较非试点区域提高6.2个百分点，烤后烟叶正组比例达到95.3%，专业化分级后的烟叶纯度达到91.2%，烟叶质量得到有效提升。

2.2 推动烟农合作社规模化生产，集约化经营

通过积极推进合作社整合，形成“联社+分社+专业队”的运行平台，集中开展土地流转，统一设施调配使用，统一设施管护，优化资源配置和生产要素投入，加大对职业烟农的要素供给，加快职业烟农培育，集成烟叶生产先进适用技术，提高烟叶质量和单位产出效益。常德市28个合作社整合为3个联社和11个分社，2015年实现收入3348.8万元，盈余167万元，返还给烟农99.3万元，户均340元；全市共有育苗工场32处12万平米，烘烤工场57处、烤房群49处，集中度达95%以上，为专业化服务奠定了良好基础。全市流转烟地3.66万亩，占种植面积的65.4%，烟农户均规模19.2亩，户均收入7.7万元，纯收入5.4万元，比全省平均水平分别高出0.34万元和0.24万元。培育职业烟农200户，占比7%。

2.3 增强烟农收益水平

通过开展烟叶生产投入、农资配送等改革，推行服务专业化、定价市场化、补贴货币化、收支两条线，理顺合作社提供服务、烟农购买服务、烟草补贴烟农的运行机制，将以往多个环节、多种方式的补贴项目统一整合为直接兑现烟农的收购现金直补，扩大货币化补贴比重，促进合作社服务质量提升，增强烟农增收的获得感。2015年常德市烟农合作社兑现烟农现金补贴3648万元，担均261元，货币化比例达95.3%，较全省高出45个百分点，同时也降低了虚报种植面积、套取补贴资金的风险，补贴更加公平、公正。

3 以市场为导向的烟农合作社运行机制的构建

3.1 组织管理机制

在市场导向的政策下，应构建政府、烟草公司、烟农合作社、烟农四位一体的治理决策机制：第一，政府部门在加强合作社立法建设、制定经济扶持政策、提供公共物品等方面为烟农合作社健康成长营造良好的外部环境。第二，烟草公司扶持和引导合作社规范化和公平化的运行，在烟叶的产量和质量达到稳定的情况下，尽量减少对合作社管理决策的干预。第三，合作社应设立三会，并保证其运行的有效性。积极探索并开展多元化经营项目，提高自身造血功能。第四，引导烟农接受专业化服务，提升烟农参与专业服务的需求，同时也鼓励烟农参与合作社的经营活动，提高烟农的管理意识和责任意识。

3.2 服务经营机制

开展以商品化为主的专业化育苗服务：由烟草部门统一管理烟种，统一发放领取。严格控制服务成本，实行全要素成本测算：育苗服务成本应包括人工费用、设施设备维护费和易耗品（如漂浮盘）的折旧费和税费等，并编制年度项目预算；加强物资管理，可重复使用物资通过回收、集中管理等方式增加使用年限。

开展以承包经营为主的专业化机耕服务：机耕服务由专业服务队承包，由地方政府、烟草部门指导合作社测算服务价格，价格制定后，经成员代表大会表决并公示。合作社应合理规划服务地点和面积，科学安排调度农机手，提高作用效率，降低作业成本。

开展专业队承包经营为主专业化植保服务：在乡镇政府、烟草站指导下，合作社管理团队根据当前市场价格，综合考虑农药物资、人工、机械设备折旧、设备维修维护、管理成本及税费等，对植保作业成本进行测算，并制定服务价格。合作社应通过统一采购物资、合理安排人工、科学划分作业单元，并对可重复利用的植保装置进行回收集中管理，进一步降低成本。

开展按坑次全包式的专业化烘烤服务：合作社为烟农所选择的服务提供设施设备、技术操作、煤、电等一条龙服务。烘烤物资应由合作社集中统一采购，确保物资质量，降低物资成本。合作社应根据作业数量合理配置各岗位人员，减少劳动用工，降低人工成本。

开展烟农付费加烟草补贴的专业化分级服务：合作社应贯彻精益管理理念，因地制宜运用目标管理、绩效管理、看板管理、6S管理、工序化生产等科学管理方法和工具控制服务成本。在保证服务质量和规定时间内完成专业化分级的前提下，提高作业效率，降低服务人数，控制费用标准，严格考评。

3.3 利益分配机制

为构建完善的责、权、利相结合的烟农合作社运行机制，在治理决策机制的基础上，合作社可建立政府、烟草公司、烟农合作社、烟农四位一体的利益链接机制：第一，烟农专业合作社通过提供专业化服务和多元化经营获取利润，合作社应根据自身发展制定盈余分配的比例和流程，合作社可以将盈余提取10%的公积金、10%的公益金，剩余部分60%按社员交易额（量）比例进行分配，20%按当年股份返还，10%用于管理人员的奖励，10%留存合作社用于资产管护的专项经费，盈余要及时以现金的形式返还给烟农。第二，可鼓励烟农入社时购买一定数量股金，实行交易份额制，按照社员的生产规模或交货能力认购股金。引导烟农以土地、资金、技术等生产要素入股合作社，保障烟农的财产权和收益权。第三，当烟农专业合作社能自主稳定运营并取得可观利润时，烟草公司可减少投入成本，降低合作社对其的依赖程度。第四，烟农专业合作社的发展吸纳了大量剩余劳动力，提高了当地的收益水平，稳定了农村社会，因此政府部门也可减少服务成本，提升社会效益。