信阳市浉河区农经体系建设情况的思考

为贯彻落实好中央关于加强农村经营管理体系建设的要求，推动制定加强基层农经体系建设的政策措施，浉河区农业局对浉河区农经体系建设情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。

一、农经体系队伍建设情况

农经机构的健全与否，直接关系到农经各项工作能否有效、有力、有序开展。浉河区在1998年信阳市撤市设区后，经区编委同意批准成立了信阳市浉河区农业经济管理站，经费为财政全供，为正股级事业编制。全区下辖11个涉农乡镇办事处，分别是金牛山办事处、五星办事处、双井办事处、东双河镇、吴家店镇、柳林乡、谭家河乡、十三里桥乡、董家河镇、游河乡、浉河港镇。 11个涉农乡镇办事处的农经职能全部由事业机构承担，而且全部都是由综合设置的农业发展服务中心承担。全区农经队伍现有人数17人，其中区农经站6人，涉农乡镇办事处11人，基本上是每个涉农乡镇办事处都有1人来承担农经业务。

二、农经体系建设情况

（一）全面落实乡镇农经职能，积极参与事业单位分类改革

乡镇农经工作处在整个农经系统的最前沿，是将农经任务落实到处的关键。2006年，国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中明确要求，“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”在浉河区实际工作中，农业发展服务中心作为乡镇级政府下属的一个事业单位，承担包括农经职能在内的农、林、水、机、牧等多项管理及服务职能。

浉河区农业经济管理站作为区级农业经济管理部门，经费为财政全供，为正股级事业编制，经区编办批准主要承担农村集体“三资”管理、农民专业合作社管理、指导乡村集体经济组织建设、财务管理和审计、耕地使用权流转和承包合同管理、农村土地承包纠纷仲裁、指导农业产业化经营、农村经营管理统计和涉农业务培训等工作职能。按照浉河区人力资源和社会保障局关于事业单位岗位设置方案的批复，区农经站为公益一类事业单位。

（二）加强农经队伍建设，健全内部管理制度

1.抓队伍建设。全站现有1名高级农经师，1名高级农艺师，1名会计师，保障了农经工作的顺利开展。

2.抓制度建设。建立了学习培训制度、考勤考核制度、作风纪律制度、农经例会等各项农经管理制度，做到了以制度管人管事。

3.抓能力建设。首先，提高学习能力，建立了经常性学习培训制度，充实了全体农经干部的政策水平、法律法规知识和农经业务知识，为开展农经工作提供保障。其次，提高依法行政能力，认真贯彻落实《农村土地承包法》《农民专业合作社法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，强化依法办事水平。

4.对乡镇办事处进行综合业务考评，区农业局充分运用考核结果，采取表扬、奖励等多种形式鼓励先进，营造积极向上的工作氛围。

（三）加强组织领导，强化履职保障

农经管理工作涉及农村土地承包及承包合同管理、农村集体资产和财务管理、农民专业合作社、农业产业化、社会化服务与指导、农村经济统计等“三大管理”“三项指导”和一项基础性工作，没有党委、政府的高度重视，没有上级业务部门的指导，单凭自身努力工作仍会被动，事倍功半，收效甚微。因此，在实际工作中，首先，区农经站将农村经营管理各项工作及上级主管部门在各个时期布置的任务向领导详细汇报好，让他们了解做好新时期农经工作的职能、意义，得到高度重视，纳入重要的议事日程，放到重要位置抓紧、抓实、抓好。其次，积极争取主管部门对农经工作的支持。区农经站在区农业局支持下安排了独立的办公室，购置了电脑、打印机、档案柜，为搞好农经管理工作打下了坚实的硬件基础。

三、存在的问题

（一）农经队伍力量比较薄弱

现阶段，农经部门履行的职能职责多、任务重，工作量大、面宽、范围广。而全区从事农经工作的人员只有17人，大部分从事农经工作的乡镇办事处工作人员还不是专职从事农经工作的，这与当前的农经工作职能极不匹配，很难全面开展各项工作。

（二）组织机构与职责任务不相适应

长期以来，农经管理部门履行的是行政管理职责，在组织机构上，除区农经站为正股级事业单位，全区11个涉农乡镇办事处农业发展服务中心都是事业单位，人员是事业编制，但经管机构所从事的工作是农村经济管理工作，具有很强的行政管理职能，单位性质与工作性质不协调。

（三）工作经费与工作职能不相适应

作为财政全额拨款管理的区农经站每年财政拨付的经费仅主要是人头经费，乡镇也没有独立的农经工作经费安排。工作经费的缺乏导致面向基层农经人员培训活动少，农经调研基本停滞，农经统计日益边缘化，影响了农经人员素质的提高和工作职能的发挥。由于受农经管理体制的影响，乡镇办事处农经工作人员还兼职乡镇其他各项工作，其精力和时间受到一定的约束，不利于农经工作的开展。

四、建议

针对以上存在的问题，建议将浉河区农村经营管理系统改革为实行参公管理的事业单位或者转变成实行公务员管理的单位，对农经人员实行参公管理或实行公务员管理，加大农经经费投入，充实农经工作队伍，更好地服务于浉河区乡村振兴。