陈慧珠，一个九三人的政事录

李芳 刘惠芬

在福建南平，有这样一位九三学社社员，任职期间，她既担任政府实职（从政），又以南平市政协副主席的身份为政府建言献策（议政），与此同时，还以人民代表的身份直接参与管理国家事务，参加行使国家权力（参政）。

她就是陈慧珠。

陈慧珠在从政、议政、参政三个维度的倾力实践与卓越建树，也是中国民主制度推行的一个生动范例。

加入九三 步入政坛

1989年，经福建林学院九三学社社员介绍，陈慧珠加入九三学社。1990年，经考核，她被南平市列为党外副市长的候选人。1990年10月，陈慧珠正式走马上任，从一名大学副教授转变为副市长，分管教育、卫生、计生、文化、体育、侨台、监察、地方志，还曾兼管财贸、科技等工作。同年12月，陈慧珠领衔编制《南平市经济和社会发展战略暨十年规划》。在编制规划的过程中，陈慧珠对南平市经济社会各方面有了比较全面的了解，这也为她日后的参政议政工作打下了坚实基础。

陈慧珠原是福建林学院的一名骨干教师，因此，她对教育尤为关注。在担任副市长期间，她走遍了南平16个乡镇的大部分中小学。有一次，正值深秋傍晚，陈慧珠来到赤门乡仙岩村寄宿小学。看到小学生站在寒风中吃着冰冷的菜汤，她不禁潸然泪下。回去后，陈慧珠立即与有关部门协调，给贫困乡村的小学生每两人发一条毛毯，并作出决定，要求乡镇、村负责给每一位寄宿生每天各补贴一毛钱菜金，让他们每天都有热汤喝。

1995年，南平撤地设市，陈慧珠进入南平市政协任专职副主席，兼任南平市政协提案委员会主任，同时任九三学社南平市委第一、二届主委，九三学社福建省委第四、五届副主委。

12年来，陈慧珠在南平政协的舞台上，充分展现了一位九三人的担当与作为。她率先提出政协提案办理“两见面、三结合”的做法，并作为典型在全省普及推广。陈慧珠认为，提案工作不是简单的写提案，实际上包含了从调研到提出问题、分析问题.解决问题、评价总结、反馈等系统过程。每年的政协会议期间，她都会到提案组了解提案收集、审查的情况，晚上还与大家一起审查立案，筛选重点提案。更为可贵的是，陈慧珠对自己督办的重点提案和自己撰写的提案会持续跟踪，不断沟通，促进提案落实。2004年，她在办理《建立政府公众信息平台提高政府综合服务能力和管理水平》提案的过程中，就先后10余次与分管副市长以及市政府数字办座谈沟通，研究办理方案，催生了政府信息公众平台的诞生。

担任人大代表 认真为民履职

1993年，陈慧珠在担任南平市副市长期间，成为一名全国人大代表，并连任3届。在她看来，担任人大代表的15年间，是自己最繁忙、最充实，也是最出彩的人生历程。这期间，陈慧珠领衔提出议案、建议120多个，内容涉及社会、经济、文化各个领域。在履职实践中，她深刻认识到：代表也许意味着权力，但更意味着责任和义务。

松溪河治理

松溪河是闽江水系跨省的主要源头支流之一，经南平市的松溪县、政和县、建瓯市汇入福建省母亲河闽江。1958年以来，浙江省庆元县在松溪河的上游相继建成了造纸厂、染化厂等重污染企业，未经达标处理的污水严重污染了松溪河，松溪河变成棕色，河面上飘着泡沫，发出阵阵刺鼻的气味，十多万松溪人民的饮水成了严重的问题。1984年10月20日，当时的松溪县人大主任范永友向福建省人大递交提案，发出了松溪县人民的第一声呼吁和呐喊。

1995年3月，八届全国人大三次会议期间，陈慧珠向大会提交1206号建议，要求国家环保局协调解决松溪河污染问题，在国家环保局的协调下，浙江省环保局向庆元县两个厂提出一些工艺和设备方面的技术整改措施和排放达标要求，同时，福建省政府办公厅也与浙江省政府办公厅交涉联系，双方组成一个调查组。经现场调查，两省达成第一份协议：庆元县造纸厂立即采取措施治理污水，在治污问题未解决前，不得再扩大建设规模。但这些协议并没有得到落实。

为此，同年7月31日，陈慧珠再次向全国人大发出7125号建议，强烈要求解决松溪河水污染问题。收到该建议后，国家环保局派专人赴庆元县和松溪县调研。事后，国家环保局向浙江省发文提出整改要求，明确责令庆元县造纸厂、染化厂立即停产治理，在污水处理达不到标准前不得开工生产。但是，浙江省轻工业厅仍然斥资1000多万将庆元县造纸厂扩建为年产7000吨纸规模。由于国家环保局626号意见在浙江省未得到有效执行，多方协调无果后只好报请国务院出面。

面对如此局面，在八届全国人大四次会议上，陈慧珠又提出“维护法律尊严，彻底解决松溪河受庆元县工业废水严重污染问题的建议”，并在福建代表团全团会议上发言，向参加会议的乔石委员长反映这一情况。1996年8月初，在乔石、宋健等国家领导人以及全国人大环境与资源委员会、国家环保总局和福建省政府的努力下，庆元县造纸厂于1996年实施破产。

没想到，到了1998年，陈慧珠又收到松溪县委县政府关于庆元县染化厂严重污染松溪河的情况汇报。她立即到国家环保局和全国人大反映情况，并写了“请环保局重视解决有关松溪河污染问题的建议”。1998年6月16日，庆元县与松溪县环保局派人联合进行实地检查，染化厂全部停厂。至此，松溪河污染问题尘埃落定。

积案清理

针对案件久拖不决、久拖不执在全国普遍存在的情况，在九届全国人大三次会议上，陈慧珠提出“把2000年作为全国法院系统积案清理年的建议”。建议中提到，“一個案件对于全国、对于一个地区也许只是万分之一的‘小事，然而，对于一个家庭来说却是百分之百的大事”，引起最高人民法院的高度重视。建议的办理，让那些在没完没了的官司里疲惫挣扎的当事人或得到解脱，或看到解决问题的希望，也引起了媒体的关注。

“把2000年作为全国法院系统积案清理年的建议”得到了最高法院的采纳。最高法院2000年工作报告中指出，根据代表的建议，2000年全国各级法院展开了一场清理积案、加强执行的攻坚战。2000年，全国法院共清理超审限案件13.8万余件，清理执行积案47.5万余件。同时还出台了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，为司法公正提供了效率平台。

由于媒体报道，陈慧珠成了“明星人大代表”，经常有群众给陈慧珠写信、打电话，或亲自上门，希望得到帮助。对此，陈慧珠有清醒的认识：我不是法官，更当不了“平民包公”，但我有责任反映情况，有权利要求有关部门秉公执法。因此，對老百姓的来信来电，陈慧珠都认真记录：把来信转送全国人大、最高法院、当地人大等有关部门：同时给来信的群众回信或打电话，做一些解疑释惑、协调化解工作。

海峡西岸战略

2004年1月，中共福建省委、省政府在省人大会议上提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡两岸经济区”的战略构想。同年3月5日，在十届全国人大三次会议上，陈慧珠领衔提出了“把建设全面繁荣的海峡西岸经济区列为国家统筹区域经济发展的战略目标”的建议。这一建议得到了与会人大代表、政协委员的热烈支持和中共中央领导同志的充分肯定，成了当年福建代表团的最大热点和全国“两会”的一个亮点。

21世纪初，福建省广播影视集团重点打造的名牌栏目《新闻启示录》是广受好评、收视率较高的栏目。2004年，《新闻启示录》举办“为了公众利益”年度评选活动，陈慧珠荣获“为了公共利益建言奖”。评委们认为：她的议案和建议具有宽广的视野，体现了高超的、具有战略意义的履职水平：她的建言，促成了八闽上下建设海峡西岸经济区的普遍共识，必将为海内外福建人带来巨大而深远的福祉。

食品安全立法

2001年，九届全国人大四次会议上，陈慧珠和湖北代表不约而同地提出制定《食品安全法》的议案，这是全国人大代表首次提出制定《食品安全法》的议案。该议案阐述了食品安全立法的必要性和必须在法律条文中强调的内容，建议设立统管全国食品安全的监管部门。

之后，在人大会议上，陈慧珠持续深化这个主题，连续五次就《食品安全法》的内容提出议案，两次就创新食品安全监督机制提出建议。在吴邦国委员长到福建调研的座谈会上，陈慧珠就制定《食品安全法》的重要性作了阐述，得到领导的认同，为促成十届全国人大五次会议《食品安全法》的正式出台作出一定的贡献。

加强九三组织建设 社会服务结硕果

作为政协副主席、九三学社南平市委主委，陈慧珠亲力亲为搞调研、写提案，组建信息员队伍。在她担任九三学社南平市委主委期间，亲自撰写了8篇九三学社南平市委在市政协大会上的发言。这些发言大部分得到市领导的批示，转为提案后都被定为重点提案。其中，《发挥生态优势争创国家级生态示范区走可持续发展的道路》引起市领导的高度重视。经国家环保总局考察批准，南平市成为国家级生态示范区建设单位，该建议同时经市人大常委会讨论形成创建决议。经全市上下8年的共同努力，2008年，南平市通过考核验收，2011年被正式命名为国家级生态示范区，是福建省第一个以设区市命名的国家级生态示范区。而《建立政府公众信息平台提高政府综合服务能力和管理水平》的办理则催生了南平市政府公众信息平台的建立，该平台业绩现名列福建省第四。

作为九三学社南平市委的主委，陈慧珠一方面着力宣传九三学社，创建南平九三学社网站：另一方面加强组织建设，留意发现人才，物色并培养社员。在她任职期间，南平九三学社队伍迅速壮大，与此同时，南平九三学社的社会服务工作也取得了丰硕成果。

1998年6月22日，闽北全境遭受百年不遇的特大洪灾。在这次洪灾中，建瓯市徐墩镇丰乐村小学轰然倒塌，情景惨不忍睹，直接经济损失达110多万元，496名学生、27位教师因受灾无法上课，丰乐小学的重建工作迫在眉睫。陈慧珠联系时任九三学社中央副主席、社上海市委主委谢丽娟，谢丽娟迅速召集部分社员开会。这次会上，大家纷纷伸出援手，筹得32万元善款。

32万元善款，相对学校重建所需资金，还只是杯水车薪。陈慧珠继续多方奔走。她回到老家，找到晋江磁灶的企业家，希望他捐助一批瓷砖给小学。她与徐墩镇镇长一起，冒着酷暑，运回1500平方米磁砖。钢材也是陈慧珠亲自出马，到三钢化缘来的。之后，又收到省有关部门与企业家捐款37万元和瓷砖、钢材、水泥等物资，全部用于丰乐小学的重建。

1998年10月11日，学校破土动工，应当地群众的要求，丰乐小学更名为丰乐九三小学。谢丽娟亲自参加教学楼奠基仪式并亲笔为学校题写校名。从1998年到现在，陈慧珠一直关注丰乐九三小学。只要到建瓯考察，她都尽量到学校看看：学校有什么困难，校长都会在第一时间给她打电话。2003年教师节，陈慧珠到学校慰问老师，校长不经意地说了一句“学校要是有电脑就好了”就被陈慧珠记在心里。她转而便向全国政协委员陈箭深博士求助。2003年秋天，厦门天健华天会计师事务所捐赠给学校40台电脑。此外，她还向企业筹资20万元为学校设立教育奖励基金。

15年来，丰乐九三小学先后收到九三学社从中央到地方各级组织、广大社员和所联系的各方爱心人士捐款捐物300多万元，成为九三学社社会服务工作的经典范例。如今，丰乐九三小学各项配套设施不断完善，有500多名寄宿学生，师生数量达到600多人，各项教学质量指标遥遥领先，成为当地村办小学示范校。

直到现在，陈慧珠还经常关注学校的建设与教学工作。在她心中，丰乐九三小学就像她的孩子，每当看到整洁明亮的教室，看到孩子们欢乐的笑脸，听到琅琅的读书声，陈慧珠就会感到无比欣慰，觉得所有的辛苦和付出都是值得的。