九三学社社内监督工作刍议（下）

刘政奎

第五个核心问题，关于“如何监督”

民主党派内部监督是一项新生事物，解决“如何监督”这一问题，高度依赖于实践和创新。九三学社开展社内监督，除了借鉴部分中国共产党内部监督经验之外，并无其他成熟经验可循，并且如前所述，双方内部监督目前还存在着本质不同，不能完全照搬照用，所以在推进社内监督工作中，始终是在摸着石头过河，边试边行。几年来，九三学社中央及各地方组织努力探索创新内部监督方式方法，做了许多扎实工作，也积累了许多宝贵经验和做法。笔者归纳，主要有以下3个层次：

（一）在社中央层面，通过几年来的探索，已经逐步形成了一套行之有效的内部监督方式方法

一是参与省级领导班子述职和民主评议活动。社中央监督委员会按照社中央安排，每年均派出中央监督委员参与省级组织领导班子述职和民主评议活动，了解领导班子工作情况和成员履职情况，并提出意见建议。

二是参与社中央巡视督导。巡视督导制度是社中央于2013年创设开展的，为各民主党派中首创，目的是强化社中央对省级组织的领导和监督，提高社的组织化水平。上一轮巡视督导于2013年12月从社四川省委开始，至2016年10月在社福建省委结束，分别对九三学社30个省级组织进行了巡视督导，实现了巡视督导的全覆盖。在巡视督导过程中，通过听取省级组织领导班子工作汇报、召开听取意见和反馈意见座谈会、与省级组织领导班子成员进行个别谈话、列席省级组织领导班子谈心会和省委全会、观摩基层组织活动、与巡视地中共省委统战部进行沟通协商等方式，了解情况、听取意见、加强沟通、指导工作。

三是监督省级换届工作。换届是实现民主党派政治交接、薪火相传的关键环节，社中央将换届监督作为社内监督的一项重大任务，要求把监督工作贯穿于省、市级组织换届全过程，并从加强领导、严肃纪律、严格程序、加强监督等方面对做好省和地市级组织换届工作提出具体要求，派出中央监督委员参与部分省级组织换届过程，了解委员代表产生程序，监督选举过程，确保换届工作顺利开展。

四是处理来信来访。来信来访主要反映各级组织领导班子及其成员的相关问题，社中央监督委员会接到来信来访后，立即责成相关地方监督委员会按照工作规程，对反映的问题进行调查，及时向监督委员会领导汇报，提出处理建议，并将处理情况及时通报给反映情况的社员。

（二）在河南社內监督工作创新试点中，取得了一些值得推广的经验做法

一是领导班子谈心会制度。把领导班子谈心会作为社内监督工作的重要形式，按照“谈自己、找问题，谈班子、提建议，谈大事、谋全局”的要求，通过提前酝酿、当面沟通、座谈交心等方式，查找个人不足、明确工作方向、谋划发展大事，达到增进团结、凝聚共识、促进班子自身建设的目的。

二是“两委”委员联系基层制度。按照“联系基层、了解情况、解决问题、指导工作”的要求，本着“地域就近、专业相近”的原则，系统探索省、市委委员，监督委委员联系基层制度，帮助基层组织理清思路、明确措施、提升水平。通过参加基层组织班子会、全体会、换届和届中调整、年度履职报告会等形式，及时听取社员意见建议，有力促进基层组织监督工作的开展。

三是社务工作情况通报制度。将社务工作进展情况、监督工作开展情况、社“两委”委员联系基层工作情况等，向社领导班子、社监督委员会及有关机构、骨干社员等进行通报。既交流了工作，沟通了情况，也推动了相关工作的开展。

四是试行纪律处分办法。这是河南创新试点工作的独有特色，社中央仅授权社河南省委开展此项工作。社河南省委把社的纪律和约束性规定，细化落实为处理处分措施，对违反社的纪律和约束性规定的社员，区别不同情况，实事求是、客观公正地予以处分处理和批评教育。据不完全统计，试行纪律处分后，累计处理处分和教育社员166人，改组领导机构14个。

河南社内监督创新试点是九三学社开展内部监督的一块“试验田”，以上仅举几例。综观“河南经验”，主要体现在以下5个方面：

一是把监督工作与社务工作相结合。既把社内监督作为社务工作的一部分，又把社内监督作为社务工作的总抓手、总保障，即紧紧围绕建设九三学社“思想上坚定、组织上坚强、履职上坚实”的中国特色社会主义参政党地方组织总体目标，构建以思想建设、组织建设、制度建设、作风建设为主体，以社务工作量化评价为抓手，以社内监督为保障的“大监督”工作格局，着力提高解决自身问题的能力，实现了社内监督与社务工作的有机融合，有效避免了“就监督搞监督”“单打独斗”“孤木难支”的现象，较好发挥了社内监督的保障作用，有力提升了解决自身问题的能力。

二是重视制度建设。围绕“谁监督、监督谁、怎么监督、监督什么、监督结果如何使用”等关键问题，相继制定了14项制度，形成了一整套较为完备的制度体系。在工作导向方面，建立了社务工作量化评价制度，解决了责任目标和工作标准问题。在发现问题方面，制定了巡察督导办法、巡察督导流程、集体报告工作和个人报告履职情况、信访问题处理、“两委”委员联系基层组织等5项制度，畅通了问题发现渠道。在解决问题方面，制定了领导班子谈心会意见、谈心会实施细则、遵章履职监督措施、社内纪律处分等4项制度，把社的纪律和约束性规定，细化落实为处理处分措施。在机制运行方面，制定了社省委监委会工作规则、社省委监委会议事规则、社省委监委会办公室工作职责.社市委监委会成立程序等4项制度，促进了社内监督制度体系规范、有序、高效运转。

三是坚持问题导向。坚持把思想建设、组织建设、制度建设、作风建设中存在的突出问题作为社内监督的出发点和落脚点。从现实着眼，聚焦问题不发散，抓住制约社自身建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，拿出务实、管用、有效的措施，在破解难点问题上求突破，切实提高解决自身问题的能力。

四是实现监督全覆盖。监督工作不仅在省、市二级开展，而且延伸到了基层组织，尤其是针对基层组织“软弱懒庸散”等难点问题开展监督，力求取得突破。通过开展社内监督进基层工作，进一步提升了社基层组织的凝聚力、向心力、感召力，强化了基层支社主委的建社管社责任感，增强了基层支社开展社内监督工作的紧迫感，推动了社务工作整体上台阶。

五是把握社内监督基调。在监督工作中，注重把握“暖色调”这一特点，营造九三学社“家感觉”。通过履职晒成绩，既让先进者传授了经验，又让落后者找到了差距：通过领导班子谈心会，把问题聚焦到社务工作上，而不直接针对个人，既树立了问题导向，又找到了工作方向;通过“两委”委员联系基层，既密切了联系，又促进了问题的发现和解决。同时，积极解决社员遇到的困难和问题，关注人才的发现和培养，注重搭建交流合作的平台和载体，真正使社组织成为广大社员的“娘家”。

（三）社省级组织积极学习借鉴社中央成熟经验的同时，通过不断探索实践，积累形成了一些符合地方实际、较有特色的方法

社辽宁省委形成了专项巡视、民主评议班子、工作量化考核、监督委员列席省委会议、特约监督员等制度。其中，在专项巡视中，监督委聘任巡视督导员，组成多个巡视督导组，对全省全部14个社市委开展常态化巡视督导，重点检查各市建章立制情况、领导班子民主集中制贯彻落实情况、转变工作作风情况、履职情况等等，针对巡视中发现的问题，向社省、市委提出建议，并最终将巡视情况汇总，由监督委员会向社省委常委会报告：在工作量化考核中，重新设计了社内领导干部遵章履职考核办法，量化了考核内容，重点突出了社内工作的参与度，社省委还出台了社务工作量化标准评价考核办法，就社务工作提出明确要求和量化指标，监督委员会赴各市对量化考核工作进行监督：在民主评议班子中，按照领导班子届内任期民主评议两次的原则，分别于届中以及换届前开展民主评议，监督委与中共省委和各市委统战部联合开会，单独设计“领导班子及成员民主评议表”，在民主评议会上要求与会同志现场填写评议表，监督委及时将民主测评结果反馈给领导班子，同时将评议情况进行分析总结，向社省委常委会作专题报告。

社重庆市委监督委员会探索形成“三三三”监督工作机制，即坚持三个原则，坚持规范求实、坚持重在预防、坚持民主集中;突出三个重点，重点监督遵守政治纪律情况、重点监督履职情况、重点监督制度建设和落实情况：采取三个方法，发现问题、调查问题、提出解决问题的建议。

回顾九三学社社内监督10年耕耘之路，笔者认为，正是由于全社上下始终秉持开拓创新的工作思维，坚持与时俱进的探索精神，对上述5大核心问题作出了符合九三学社实际的科学回应.才确保了九三学社社内监督工作能够从零起步、有序发展，并取得较好成绩，同时也为九三学社强化自身建设、有效履行职能提供了有力保障。

放眼未来，社内监督工作永远在路上，只有起点，没有终点。笔者对于如何继续社内监督工作开展，在此浅谈几点看法。

一是提高政治站位，在强化社内监督共识上不松劲。中国特色社会主义进入新时代，参政党只有切实加强自身建设，提升助力发展的能力，才能担负起参政党的历史使命。要做到全员提高政治站位，需要进一步深化社内监督工作共识。深化共识关键在于教育，加强教育应从3方面着手。首先是加强社章教育。社章是全社最高章程，也是统一的行动纲领。社内监督的最根本依据是社章，最终指向是社员对社章的贯彻落实情况。因此必须通过加强社章教育，使广大社员将社章内化于心、外化于行，认真履行社章规定的义务，遵守社的各项纪律，尤其严格遵守政治规矩和政治纪律。再者是加强社内监督理论教育。理论是实践的基础，要让社员特别是社各级领导干部了解社内监督的一般原理，自觉运用马列主义的立场、观点和方法去认识社内监督本质，把握社内监督规律，并积极运用理论指导工作实践。最后是加强社内监督制度教育。围绕已经或即将出台的社内监督制度、规则和条例等，加大宣传教育力度，让大家知道监督什么、如何监督，切实解决好“不敢监督”和“不会监督”的问题，同时也让大家知道该如何约束自己、保护自己。

二是完善監督体制机制，在开拓创新上再发力。科学合理、健全完善的体制机制对社内监督工作至关重要。在监督体制方面，各级组织应结合工作实际，发挥内部监督办事机构作用，有条件的设区市可以成立专门办事机构，配备相应工作人员，上下协调联动，确保社内监督工作有人管、有人抓。在监督制度方面，应研究制定相应的工作制度规范，配套可操作的监督工作细则，突出制度的长效性和可操作性。随着监督实践的不断深入，应将办事公开制度、重要情况通报和报告制度的研究制定提上日程，逐步融入内部监督制度，构建全面科学的内部监督制度体系。在发挥内外部监督合力方面，应着手研究引入外部监督力量，主动与中共纪检部门、国家监察机关、审计、信访等部门沟通，争取工作支持和指导，同时定期向有关部门了解担任实职的九三界别干部表现，并就内部监督问题交流信息，研究对策，从而形成内外部监督合力。在监督队伍建设方面，应大力加强监督工作干部队伍建设，提高其政治理论水平、政治鉴别力、洞察力和辩证分析问题的能力，借鉴中共纪检机关的经验，使其既敢于监督，更善于监督。

三是开展理论工程和调查研究，在摸索规律上下功夫。在基础理论上，需要进一步科学分析中国特色社会主义参政党内部监督的必要性和重要意义、面临问题和实现路径，重点回答在新的历史条件下“监督者的权利和义务、监督的边界、监督的方法”等一系列基本问题，为社内监督工作提供最基础的理论支持和实践指导。同时面对一些亟待探索的新领域，包括：如何加强预防教育，社内监督的效果如何评价，接到问题线索如何进行核实，社员违反社章如何惩戒，同级监督如何开展，如何开展办事公开制度、重要情况通报和报告制度研究等，进行深入调查研究，不断摸索总结规律。

四是把监督和执纪、监督与社务结合起来，在结果运用上求突破。首先要把社内监督与执纪结合起来。没有执纪的监督，是没有硬度的监督。不能对违纪行为及违纪责任人严厉惩处，社内监督就会偏软偏松，还会在一定程度上影响社员参与监督的信心和热情。从社中央层面，应积极跟踪中共中央统战部对于民主党派内部纪律处分制度制定的动态，适时推动社内纪律约束机制的出台，切实运用好社内监督结果，将监督结果与惩戒措施有效挂钩，使其真正发挥实效。再者要把社内监督与社务工作有效结合起来。应发挥社内监督对社务工作的促进作用，让监督结果体现更大效果。可将监督结果广泛应用于社各级领导班子成员考核中，全面动态评价干部实绩，促动干部在经常性“应考”中时刻保持状态。还可将监督结果作为换届工作和政治安排的参考依据，为换届期间中共党委统战和组织部门进行人事摸底提供相对全面参考，及时发现和推荐社优秀人才，配合中共党委选配出政治坚定、本领过硬的领导干部，确保政治交接的方向。

九三学社的社内监督工作仍处于探索阶段，今后面临问题还会很多，真正构建起成熟完备的社内监督体制机制，亦非一日之功。全社将继续以高度的责任感和使命感，凝心聚力，勤勉工作，开拓创新，锐意进取，共同推动社内监督向纵深发展，不断开创工作新局面，与中国共产党共同推动多党合作事业行稳致远。