刍议基于供给侧改革视角的农业绿色转型发展

王冬梅

供给侧结构性改革的内在目标是推动供需匹配，形成中国经济发展的新动能。2016年12月20日闭幕的中央经济工作会议提出，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。绿色在推进农业供给侧结构性改革中将扮演关键角色。促进农业向绿色发展转型，实现农业可持续发展，保障从田间到“舌尖”的安全，以绿色、安全、高品质的农产品满足群众消费升级的需求，是我国农业供给侧结构性改革的关键。

一、培育新型农业经营主体，夯实农业绿色转型发展的基础

实现农业绿色转型发展，推进农业供给侧结构性改革，应当充分发挥新型农业经营主体的主导作用，发展适度规模经营，不断夯实绿色农产品供给侧基础。2014年以来，国务院出台若干政策扶持新型农业经营主体，利津县也加快了龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体的培育，截至2016年底，全县农业企业发展到185家，销售收入过亿元的企业16家。龙头企业81家，其中省级重点龙头企业9家，市级级重点龙头企业41家。共发展各类农民专业合作社410家，涉及种植业、畜牧业、林业、渔业、服务业等各类农业农村特色产业。社员发展到1.86万人，带动农户4.36万户。培育发展家庭农场244家，引导和鼓励家庭农场经营者通过土地流转，适度集中土地，规模生产，发展标准化种植养殖。上述农业经营主体拥有一定知识水平和业务水平，是发展适度规模经营、进行绿色生产的主力军。今后要将培育新型经营主体作为农业供给侧结构性改革的中坚力量，出台税收优惠、技术扶持等支持政策，成就一批懂技术、会经营的职业农民队伍和乡村工匠。在此基础上，政府部门还应加快环境教育立法，加强宣传，提高农业生产经营者的绿色思想意识，转变其面对经济利益和食品安全双重选择时偏好于经济利益的狭隘思想，使之正确处理当前利益和长远利益的关系，提高参与绿色生产自觉性；积极发展农业科技应用教育，加强绿色农业生产知识和技术培训，提高生产者科技素质及运用绿色科技致富的能力。

二、加强科技创新，强化农业绿色转型发展的技术支撑

农业绿色转型的实质是用农业生物科技、信息科技等现代技术改造传统农业，使技术创新嵌入农产品生产、加工、流通等各环节并提升全产业链的绿色安全度。技术体系是支撑农业绿色发展的第一生产力，没有其支撑，农业绿色发展难以实现。近两年，利津县在农业科技创新上，通过基地共建、技术合作等方式，吸引国内知名高校、科研院所入驻。如与青岛农业大学合作，先后有20余项技术成果成功转化，推广面积已达2万余亩。全县农业科技进步贡献率达到了55%以上。但目前绿色农业技术体系尚不完善，缺乏成本低、技术含量高、操作简单、效益高的先进技术。要把保障农产品质量安全、促进农业可持续发展作为农业科技创新的主攻方向，引导科研人员按照资源节约和环境友好的方向培育新品种；加大缓控释肥等新型肥料、高效低毒低残留农药的研发和推广力度，推广水肥一体化、农作物病虫害绿色防控等新技术，为实现化肥和农药零增长提供技术支撑；加强农业废弃物无害化处理和再利用技术的研发，实现循环型、清洁化的农业生产，提高农业综合效益；全面推进农业废弃物资源化利用，以绿色产能的增长接替边际产能的退出；积极利用农业物联网技术，发展“智慧型”绿色农业，促进生产要素配置合理化、大幅提升绿色农产品供给侧质量。

三、加强农产品标准化生产，保障农业绿色转型发展的产品安全

绿色农业应全面实行标准化生产及安全追溯，可以确保能够保证农产品供给侧安全。近几年，利津县农业的标准化生产有了较大进展。重点打造了良兴蔬菜、志强农作物合作社、广美农场、绿康食用菌合作社、临河瓜果合作社5处标准化生产基地，充分发挥基地示范带动作用，不断扩大标准化覆盖面，进一步提升全县农产品种植、生产标准化水平。同时积极推进农产品质量认证，稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品等，不断扩大“三品一标”农产品市场占有率。截止2016年底，全县共认证无公害农产品60个，绿色食品11个，认证总面积13.41万亩。同时，利津县不断加强农产品品牌建设。注册农产品商标70多个，注册了“临河蜜”甜瓜、“津绿”蔬菜等一批瓜菜品牌，推动了全县优势农产品的发展。“维果思”、“黄河口”等被评为省著名商标，“一大早”被评为国家驰名商标。农业标准化生产水平正稳步提高。但目前全县还存在农产品质量安全标准体系及可追溯体系尚不健全，为此，未来应重点做好如下工作：按照 《种子法》《农产品质量安全法》《食品安全法》《农药管理条例》等规定，加强农业生产资料的市场准入管理；制定农产品产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，对化肥、农药、兽药的使用量进行管控，净化农业生态环境；建设农产品质量安全信息系统，拓宽条形码、二维码等可追溯标签的使用范围，提高农产品安全溯源与召回能力；加强政府监管，加大对农户不规范生产行为的处罚力度，对采用循环方式生产、限额使用农药和化肥的农户给予财政补贴。

四、完善绿色农业投入机制，健全农业绿色转型发展的

资金是农业绿色发展的保障，要加大对农业绿色发展的项目、技术研发、人才培养等要大力支持，通过资金的支撑为农業绿色发展保驾护航。近几年，利津县将政府工作前移，主动靠前搞服务，重点加大农业经营主体培育、科技示范推广等关键领域的资金投入，最大限度的发挥上级扶持资金的使用效益；并主动与上级金融部门对接，积极破解融资难题。

尽管我国的金融体系对绿色发展模式有相应的支持制度，但支撑农业绿色发展的金融体系尚不完备。今后要逐步建立政府引导、企业主导、农民参与、金融机构和其他投资为补充的多元化绿色农业投入体系，推进绿色农业向纵深发展。以财政扶持、税收减免、设立绿色农业产业化发展专项基金等方式，支持新品种新技术引进、绿色农业技术培训、绿色产品营销服务。改革现有的农业补贴方式，把对农业的支持与环境保护相挂钩，通过绿色补贴引导农民采用绿色生产方式、推广绿色农业。加快农村金融机构的经营战略转型，推行“公司+专业合作社+农户”“公司+基地+农户”“公司+担保机构+农户”等信贷模式，为绿色农业产业化主体提供资金支持。逐步完善保险制度等，提升农业生产的投资收益，激励和引导民营资本投资特色农业、绿色农业、观光农业等产业。endprint