新时代宝安党建如何与特区发展相适应

吴晶

【摘要】中国特色社会主义进入了新时代，做好新时代与特区发展相适应的宝安区党建，必须要将政治建设摆在首位，全面加强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，构建全区域互联共融的城市基层党建新格局。

【关键词】新时代 党的建设 基层党组织

【中图分类号】D267 【文献标识码】A

突出政治引领，充分发挥党组织领导核心作用

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代，并明确提出新时代党的建设总要求，把加强基层党组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。宝安区作为深圳的人口大区、产业强区和未来“双中心”之一，GDP总量位列全市第四。做好新时代与特区发展相适应的宝安党建，必须要将政治建设摆在首位，全面加强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，构建全域互联共融的城市基层党建新格局。

社区党组织是离群众最近的基层党组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能落实落地。只有垒土培元、牢固根基，不断优化固化以社区党委为核心的“一核多元”工作机制，使社区党组织成为“主心骨”，社区治理才能有序进行。习近平总书记在十九大报告中强调，要把党的政治建设摆在首位。抓社区党建，重点要提升组织力，核心是强化政治功能。要始终把政治建设摆在首位，教育引导广大党员和群众在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

宝安区把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务，大力开展十九大精神学习培训，在学懂、弄通、做实上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实做到思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从。同时，抓实基层组织，推进组织共建，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、作用突出的要求，扩大基层党组织工作覆盖，特别是进一步加大对非公企业、社会组织等领域的覆盖力度，做到哪里有群众、哪里就有党员，哪里有党员、哪里就有党组织，形成党建引领合力最大化。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”等组织制度，不但要制定计划、组织实施，还要创新形式，使党组织生活更加生动、活泼、接地气。

加强融合联动，不断筑牢巩固 “党建+360°服务联盟”

城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。宝安区今年探索成立“党建+360°服务联盟”，就是重构基层治理体系、提升基层治理能力的一种尝试。以党建为引领，把分散在不同部门的服务资源有机整合，为企业和群众提供360°全方位、全覆盖的贴身服务，实现“党建引领，和谐善治”目标。主要做法有以下几方面。

“一个联合”，以党建为引领，健全运行机制。宝安区成立了三类十大服务中心，并按照“五个一”标准建设（成立一个党支部、建立一个服务阵地、共享一个线上平台、推出一批优秀项目、搭建一个孵化空间），组建党支部联合体。通过党建引领，统筹各领域、各部门力量，精准对接不同社会群体的需求，以大联盟实现大服务。

“双向服务”，以需求为核心，丰富服务内涵。以群众需求为导向，将“党员群众想要的服务”和“各服务中心能提供的服务”双向精准对接，让“坐在办公室服务”和“走进基层社区开展服务”有机结合，实现服务具体化、精准化，以服务聚民心。

“三级体系”，以服务联盟为载体，完善服务架构。构建起“10+3+1”三级服务体系：“10”即区层面成立十大服务中心；“3”即各街道分别成立党建、政务、企业服务中心；“1”即在社区成立党群服务中心，使360°服务在区、街道、社区都能得到承载和体现，在各层级为群众提供一站式、综合性、多功能的公共服务。

“四个覆盖”，以全方位覆盖实现全方位服务。首先，地域覆盖。通过“10+3+1”三级服务体系，实现服务效能横向覆盖宝安区各领域、各行业，纵向覆盖区、街道、社区三层级，达到服务与群众零距离。其次，群体覆盖。精准对接不同社会群体的需求，使其能够通过“360°服务联盟”找到党委政府，得到帮助和服务。再次，事项覆盖。服务内容涵盖党政服务、企业人才服务、民生服务等多类别，党群、政务2个中心对接党政服务，企业、科创、人力资源3个中心对接产业发展，职工、妇儿、青少年、公共法律、社会救助等5个中心对接各社会群体。最后，线上线下覆盖。一方面建成线下的区、街道、社区三级实体服务中心；一方面打造线上的移动综合服务平台，让企业和群众足不出户就能办理各类服务事项。

基层治理工作要推进实施网格化管理、实施全领域党建标准化、坚持以人民为中心

当好治理主角，大力推进实施网格化管理。基层治理工作面广量大、点多线长。抓基层工作，必须打破“线性思维”，跳出“就党建抓党建”“抓党务就是抓党建”的误区，强化“网状思维”和系统方法，打通基层党建与基层治理之间的关节。要紧紧扭住党建引领基层治理这一抓手，以基层黨建引领基层治理，以推动城市更新、治水提质、查违拆违等促进基层治理，推进“区域化党建网格”建设，把基层党建工作的成效体现在基层治理的实绩上，构建“党组织领导、各部门联动、网格化管理、项目化服务、社会化参与”的基层治理新格局，强化区域协同联动、支部互融共建。

落实党建“标准+”，全面实施全领域党建标准化。要立足宝安区已全面实现城市化并向深度城市化迈进的实际，从严落实深圳市委推进城市基层党建“标准+”意见，以全领域党建标准化建设为抓手，持续深入落实社区党建标准化，全面推行、不断巩固机关、“两新”、国企党建标准化，着力在体制机制创新、方式方法创新上下功夫，推动党组织全覆盖，构建机制衔接、互联互动、开放融合、资源共享的党建共同体。比如，在机关党建方面，运用大数据实行智能化管理，分级、分类、分单位进行机关党建指标设计；在“两新”党建方面，从体制机制、组织建设、阵地建设、党员教育管理、党群服务等五个方面细化23项具体任务，培育评定党建百强企业；在国企党建方面，成立全市首个区一级国资委党委、纪委，出台《中共深圳市宝安区委关于在深化区属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干措施》《企业章程增加党建内容修订指引》等指导性文件，理顺国企党建工作领导机制。

坚持以人民为中心，打通联系群众、服务群众“最后一公里”。民心是最大的政治。基层党建工作要突出“以人为本”，坚定不移践行党的根本宗旨，做到不忘初心、牢记使命，用心用情做好群众工作。各基层党组织要聚焦群众普遍关心的突出问题，以提升组织力为重点，广泛设立党员示范岗、党员责任区等，深入开展驻点直接联系群众工作、“两代表一委员”进社区活动，实施“民生微实事”，做好党员志愿服务，保持党与群众的血肉联系，使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要对群众最关心的问题持续用力，坚持“一件事情接着一件事情办、一年接着一年干”，真正成为群众的“贴心人”。要因地制宜实施“支部工作法”，坚持“一把钥匙开一把锁”，解决不同群众诉求，让人民群众有更多获得感。以一颗“服务群众”的心，畅通联系群众、服务群众的“最后一公里”。

新时代赋予新使命。我们要以十九大精神为根本遵循，强化使命责任担当，坚持问题导向，突出政治功能，狠抓组织力建设，推动基层组织全面加强、基础工作全面夯实、基本能力全面提升，勇当深圳打造全面进步、全面过硬的城市基层党建先行区尖兵。

（作者为中共深圳市宝安区委常委、组织部长）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，2017年10月27日。

责编/孙渴 美编/王梦雅endprint