聚焦“民生安全” 打造智慧登记服务模式

不动产登记工作责任重大，首要目的是着力保障公民的财产权利。自去年以来，镇江市不动产登记中心（以下简称“中心”）紧紧围绕省委提出的“两聚一高”要求，始终以安全为前提，坚持创新创优，守住不动产登记的根本，不断完善“四全”模式，全力打造安全与服务并重的智慧登记新模式，切实维护不动产统一登记的公信力，初步形成“安全高效、法治保障、权责一致、服务优先”的不动产统一登记体系。

一、构建登记“安全网”：发力民生保障

1.全面保障信息安全

不动产登记信息量大面广，涉及个人隐私和商业秘密，关系群众切身利益。一是建设平台抓安全。中心不断完善登记系统功能和硬件平台建设，通过部署防火墙、入侵防御、WEB防护、网闸等安全设备进行安全防护，并采用“口令+U盾”双保险机制，保障关键平台账号和信息数据安全。今年5月，国内诸多机关企事业机构网络遭受勒索病毒攻击，中心立刻启动应急预案，加强对服务器和终端的安全防范，确保登记业务正常有序开展；二是严把制度建设关。中心制定了内部应急管理预案、不动产档案管理工作规范、不动产登记数据整合建库、不动产登记数据共享等方面制度，确保做到规范管理、严格防范，及时消除安全隐患；三是加大监管力度。加强人员管理，配备专门人员每日对不动产登记信息系统进行安全巡查，认真排查信息安全隐患，实施全方位全程监管，及时发现并解决问题，并与技术支撑单位工作人员签订信息安全保密承诺书，确保信息不泄露，有效降低信息安全事件风险。

2.重在保护交易安全

建立不动产统一登记制度，有利于更好地保护不动产权利人的合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。一是加强信息共享。全面开展不动产统一登记信息平台数据整合工作，与交易部门实时共享登记信息，保证各类不动产物权归属和内容得到清晰确认，厘清当事人之间的不动产权利界限，减少权属纠纷，提高登记准确性和权威性。中心完成不动产权证防伪系统的开发工作，实现了不动产档案查询证明的二维码防伪功能；二是推进档案安全管理。中心以城建档案馆五星级专业库房为依托，在档案整理和数字化录入的工作场所安装摄像头，通过手机随时监控外包人员对登记档案数字化录入和整理装订情况，保障群众登记信息准确归档。数字化录入后的电子登记簿异地备份。针对金融机构开通了抵押物权属状况自助查询通道，银行足不出户即可查询抵押物的登记情况；三是科学规范审批行为。严格按照“四全”服务模式要求，通过全流程优化审批将审批流程、审批内容按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则的要求优化整合；通过全区域便民服务实现市中心及新区、丹徒两个区中心平行受理不动产登记。制定中心内部审核操作规范，明确详细审核标准，强化抽检工作机制，减少工作差错率，从规范审批行为上保障交易安全。同时，建立加快单办理制度，明确快办事由和办理时限，实施加快件全过程跟踪管理，办件联随材料流转，存根联纳入档案管理，为异地群众、老弱病残孕等特殊群体提供便捷服务。

二、开通服务“直通车”：实现暖企惠民

1.开通“一站式”便民服务

中心推进窗口规范化、标准化建设，设置受理、收费发证、查询、查封、注销、大宗等业务窗口，实行“一站式”引导服务，按照“一个窗口进，一个窗口出”的模式，统一办理不动产登记。设立总咨询台，对群众提供的材料进行预审，按不同业务分别取号受理，针对注销登记、换发证、远程预约等耗时短的业务单独设号，优先办理。同时在住房公积金管理中心开设窗口，实现了住房公积金贷款签约、抵押受理、交费、发证、放款“一条龙”服务，提高住房公积金抵押登记效率。为满足群众办证需求，中心再次提速增效，目前不动产一般登记由9个工作日办结压缩为5个工作日，窗口受理抵押登记由7个工作日办结压缩为5个工作日，不动产查询、注销登记、异议登记、查封登记、远程预约抵押登记等业务现场办结，最高单日不动产受理收件量达到442件。刷新了“镇江不动产登记新速度”。

2.开辟实体经济“绿色通道”

中心积极响应省市部门关于支持实体经济发展的号召，优化服务实体经济企业举措，简化办事流程，减免相关费用，取消公司章程、股东会决议等非法定要件，大大降低了企业融资成本，为企业带来了实实在在的利益。同时，对实体经济企业开通了“绿色通道”服务，开设服务专窗，由专人受理，受理后优先审批，实施全程跟踪，遇到特殊情况主动上门为企业送政策，确保5个工作日完成登记。针对部分企业办理抵押展期登记无法落宗问题，派员工上门实地查勘，帮助指导企業对土地面积重新测绘；针对批量办理的商品房转移登记，中心领导亲自带队，全员加班加点，利用周末时间，抢抓突击，及时高效完成登记任务，受到服务对象高度赞扬。

3.全面延伸登记服务阵地

中心转变工作思路，将登记业务从窗口延伸到民生一线，实现服务不变、爱心接力。中心获得镇江“市级党员示范岗”称号，成立党员志愿者服务队，发挥党员干部先锋模范作用。建立社区预约登记服务机制，定期组织志愿者到人口密集或新建回迁房等社区开展不动产咨询、现场预约服务，发放有关宣传单，为广大群众现场解答不动产登记相关政策，并被《镇江日报》、镇江电视台等媒体报道，群众反响良好。同时，针对老弱病残等特殊人群，持续推行“爱心小屋”绿色服务通道，联合交易、税务等部门实行快捷化受理，积极传递人性关怀和正能量，为群众提供100多次服务。目前中心连续三次获得镇江市政务服务中心“先进窗口”称号，收到群众和企业锦旗和感谢信30多件。

4.创新费用统一结算方式

为方便群众办理不动产抵押登记，中心推行“不动产抵押登记费用统一结算”服务，与银行签订《不动产抵押登记费用统一结算合作协议》，对在不动产抵押登记业务中发生的抵押登记费用实行统一结算。签订协议的相关银行可以先领证后付费，按协议日期统一结算，减少银行领证环节，缩短了办事时间。

三、创新服务“新载体”：实现提质增效endprint

1.网上预约平台投入运行

在全省范围内率先实现不动产远程预约系统和不动产登记业务系统的数据接口对接，首先面向金融机构，目前已接入包括四大国有银行在内的15家金融机构。金融机构在线提交材料通过预审后可自主选择时间至大厅面签，实现“在线查询、远程预约、择日面签”，确保“来一次，辦完事”，并在《中国国土资源报》刊登做法并推广。该系统拟二期向开发商及中介机构开放，三期向社会开放。通过不断拓展预约业务类型，真正实现“信息多跑路，群众少跑腿”。同时，推出了预约权籍调查服务，办事群众可将房屋信息或土地分割证地号发至指定邮箱，由工作人员回复调查结果，通过抓取交易预约信息，提前帮助群众落宗，有效缩短群众办证时间。

2.率先推出自助查询业务

在全国率先完成带有人证比对功能的自助查档机的开发并投入使用，该系统主要用于办理银行贷款、户口迁移、子女上学、交易过户等用途的查档证明等。通过摄像头采集人脸图像并提取预处理的信息与身份证照片进行对比，仅需20秒便可开具电子查档证明，办事群众随到随办、立等可取。截至目前共查询16592次，缓解了群众排队时间长等问题，获得群众一致好评，并被江苏省、镇江市近10家主流媒体报道并大力推广。同时，简化入学家庭房屋情况查询流程，将《入学家庭房屋情况查询委托书》通过教育局下发到各学校，从家长单独查询转变为委托学校统一查询，实现了信息点对点无缝连接，确保学生按时入学。

3.打造人性化微信公众号

中心努力探索“互联网+不动产登记”模式，完善微信公众号平台建设，持续推出在线咨询服务。自今年3月1日起，拓展在线办件查询服务功能，镇江市区不动产登记申请人可通过微信公众号扫描二维码，在全省范围内率先通过微信公众号扫码直接查询相关业务办理进度，并首批与省不动产登记公众号对接，截至目前查询65228次。充分运用新媒体功能，在微信公众号推出公众喜闻乐见、生动活泼的《漫画不动产》《请勿误读不动产》等系列漫画，让群众直接明了不动产相关政策和登记流程办事流程，获得群众点赞。

4.强化窗口廉政风险防控

完善“服务承诺制”“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”等制度，推进窗口优质服务与“两学一做”专题教育相结合。积极推行中心窗口实名制取号制度，在咨询台公示取号须知，防止“黄牛”或他人取号卖号。中心研究制定权力关键节点实施办法，强化不动产受理、权属审核、权籍调查、证书发放四个环节权力监督。全体人员填写个人岗位廉政风险和自我防控承诺表，全面排查廉政风险点并制定防控措施，实施全过程节点监控，并不定期开展党风廉政学习教育活动，筑牢思想防线，多源头杜绝收取“加急费”“取号费”等问题。建立网络发言人制度，妥善处置好镇江门户网站、镇江论坛、梦溪论坛等网络舆情事件，及时解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾，回复率和办结率均为100%。

陈品禄/责任编辑endprint