河北省大数据产业发展现状及对策研究

王润一

摘 要 作为一场新的科技革命，大数据在经济运行、社会发展、国家治理中日益发挥出基础性、先导性、战略性作用。作者采用查阅资料、问卷调查、实地走访等方式对国内外大数据产业发展情况进行了调查，并针对河北省实际情况，提出意见建议。

关键词 大数据；大数据产业；大数据政策

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2018）202-0127-03

加快大数据产业发展对于推动经济提质增效升级、培育经济增长新引擎、促进政府职能转变、提升治理能力和服务水平具有十分重要的战略意义。河北省在大数据产业发展方面拥有先天区位优势和巨大市场潜力，并且具备一定的产业基础，但与发达国家和先进省份相比，还存在缺乏顶层设计、数据开放共享不足、政策支持力度不大等问题。如何全面推进河北省大数据产业的发展和应用，加快建设数据强省，已经成为河北省当前面临的一项重大课题和紧迫任务。

1 大数据的概念、特点及发展前景

大数据是指基于云计算的数据处理与应用模式，经过数据的采集、存储和关联分析，能够快速获得新知识、新价值、新能力的数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合或信息资源。大数据的特征概括起来就是4个“V”或“四超”，即：Volume（体量超大）、Velocity（时效性超高）、Variety（内容类型超杂）、Value（价值超低）。

大数据被称为“第四次产业革命”，短短几年迅速席卷全球，成为引领全球经济发展的新引擎。大数据与其他传统产业快速融合，基础性、先导性、战略性作用日益凸显，并展现出巨大市场空间和持续增长态势。近年来，美国、欧洲、日本等大国竞相布局大数据产业，随着企业级用户对大数据的需求呈现递增趋势，大数据的市场空间将继续扩大。根据统计数据显示，预计到2020年，全球大数据产业市场规模将达到10 270亿美元。

2 国内外大数据产业发展的战略实践

2.1 西方国家大数据发展战略实践

2010年11月，为应对大数据挑战，欧盟通信委员会向欧洲议会提交“开放数据：创新、增长和透明治理的引擎”的报告，制定了发展战略。2012年3月，美国奥巴马政府宣布投资2亿美元启动“大数据研究和发展计划”。2012年10月和2013年8月，为了进一步推动公共部门借助大数据分析进行服务改革、制定更为有效的公共政策、保护公民隐私，澳大利亚政府相继发布《澳大利亚公共服务信息与通信技术战略》和《公共服务大数据战略》。日本于2013年发布《创建最尖端IT国家宣言》，将实施数据开放、推进大数据技术开发与运用当作国家未来7年的重要战略，希望将日本建成一个“具有世界高水准的广泛运用信息产业技术的国家”。

2.2 中国大数据产业发展措施及主要成果

从2012年开始，我国接连出台一系列推动大数据应用的产业规划和政策，从不同角度促进大数据产业的发展。据了解，截止到目前，全国各地已建成和在建的大数据产业园总量已超过100个。据统计，在未来五年，中国大数据产业市场将继续保持高速增长。预计到2020年，中国大数据产业规模或达13 626亿元的高点。

2012年，北京出台关于加快《培育大数据产业集群推动产业转型升级的意见》，率先在全国布局大数据产业，对周边地区的影响力和带动力不断增强。贵州省抢抓新机遇，先后出台文件，有序规划发展，注重落实，对大数据产业发展的扶持力度超大，树立起后发展地区产业高端跨越的新标杆。上海、杭州积极推动大数据与智慧城市、云计算有机结合，促进大数据产业迅速发展。广东省于2014年发布《广东大数据发展规划》，依托广州、深圳等地区的电子信息产业优势，在骨干企业的带动下，逐渐成为了我国重要的大数据产业集聚区域，培育了一批实力较强的大数据创新企业。

3 研究方法

对比分析研究法。本文通过对国内外大数据产业的战略举措和取得成果进行对比梳理，并对河北大数据产业发展的有利条件、重要成果及现存问题进行具体分析，有针对性地提出河北省大数据产业发展的对策建议。

调查问卷分析法。本次调查共发放调查问卷200份，回收有效问卷178份，其中省直有关部门20份，省属重点企业12份，规模民营企业30份，在校大学生和社会各界人士116份。

4 河北省大数据产业发展现状

4.1 有利条件

1）区位优势明显。京津是我国高校、科研院所和科技人才最为集中的区域，汇集了全国1/4以上的高等院校、1/3的国家重点实验室和工程（技术）研究中心、2/3以上的两院院士、1/4的留学人员。尤其是在大数据产业发展方面，京津具有领先优势，拥有一批全国顶尖的企业和人才。河北环绕京津，高速公路高速铁路发达，交通极为便利，逐步形成京津冀中心城市之间的“1小时交通圈”，具有充分利用京津企业、人才资源发展大数据产业的先天区位优势。

2）重大机遇凸显。京津冀协同发展、雄安新区建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略，为河北加快大数据产业发展提供了千载难逢的良好契机。一方面，以京津冀协同发展为重点，河北各级政府、企业、高校和研究机构加强对外交流，加大与北大、清华、中科院等高端科研机构的合作，为河北大数据产业发展创造了良好条件。另一方面，京津冀协同发展，河北加快发展，对大数据服务需求极为强烈，为大数据的应用创造了巨大的空间。

3）发展愿望强烈。随着对大数据社会认知度的提升，全省各级政府和社会各界普遍认识到“数据驱动”已是大势所趋，谁掌握了对大数据开发利用的主动权，谁就掌握了未来新一轮发展的制高点。石家庄、廊坊、張家口、承德、唐山等各地政府纷纷出台政策，抢抓机遇，占领大数据产业发展先机。在企业方面，据统计，目前河北省约有1/3的规模以上企业正在搭建大数据平台；约1/4的企业已经在生产环境实践大数据，并有成功的案例和产品；仅有极少数的公司还对大数据不够了解，没有做好开发准备。

4）市场潜力巨大。京津冀地区是我国大数据资源和产业的显著聚集区域，所拥有的数据体量占全国的比例约为70%至80%，为河北省大数据产业发展提供了巨大市场空间。据统计，2016年，京津冀大数据市场规模为317.23亿元，约占全国大数据市场规模的12.77%。其中，北京市大数据市场规模为159.39亿元，天津市大数据市场规模为117.83亿元，河北省大数据市场规模为40.01亿元。预计到2020年，京津冀大数据市场规模将达到3 460亿元，其中北京将达2 200亿元，天津将达930亿元，河北将达330亿元。

4.2 重要成果

河北省高度重视大数据产业发展，先后出台了《关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《关于推进“互联网+”行动的实施意见》等文件，对发展大数据产业作出安排部署。近年来，河北在大数据产业取得初步成果，具有了一定优势和良好基础（表1）。

2009年，廊坊就开始着手建设大数据产业园，目前投资规模将近850亿元，数据中心面积达到190万平方米，机柜达到5 220个，服务器近10万台，已经形成功能较为完善的产业园区。2015年，张家口投资100亿在张北县建设占地200亩的数据产业园区，打造京津冀最大数据中心，总建筑面积14万平方米，容纳10万台服务器。同年，阿里巴巴在张家口投资约180亿元打造阿里云数据中心，将北方区域约80%的云计算、大数据业务量放到张家口，大数据产业正逐渐成为张家口的支柱产业。华为、润泽、中国联通等一批重要的龙头企业入驻河北，在大数据研发、运用、推广等方面取得了关键性突破，中关村大数据产业联盟和戴尔、浪潮、万国数据、数海科技、亚信、中兴网信、神州数码等国内外知名的科技类大数据公司与河北签署了协议，将在河北部署建设数据中心、区域总部等。2016年，河北省又明确提出，将建设5大数据产业基地和6大创新平台，增强大数据技术研发力度，健全大数据产业体系。

4.3 现存问题和不足

河北省的大数据产业发展虽然取得一定进展，但与国内外先进地区相比，在产业生态体系、发展政策环境等方面还存在一定的差距，主要表现为：产业发展顶层设计不够，各地各部门各自为战，分工不够明确、交流合作不足、协同力度不够；产业政策还不够完善，对大数据产业的支持力度不够；产业生态不健全，完整的产业链条和多层次的生态体系尚未形成；大数据企业规模和技术能力有限，专业人才短缺；大数据行业协会、产业联盟发展滞后，发展环境还不够优化；信息资源不够开放、难以共享，数据整合不能实现，大数据产业资源配置效率较低；数据安全管理薄弱，网络信息管理体制存在缺陷等等。

5 助推河北省大数据产业发展的对策建议

5.1 加强顶层设计规划

加快制定出台《河北省大数据发展规划纲要》，科学合理地制定全省大数据发展规划，推进大数据产业布局，明确各设区市大数据的发展定位，分工明确、协同作战，共同推动大数据成为河北省经济发展的新增长点。比如，石家庄可以借助省会职能，重点推动政府治理大数据产业应用；张家口、承德可以着力加强与北京、天津的合作，推动大数据基础存储应用，打造京津冀大数据走廊；廊坊可以充分利用毗邻京津的区位优势，大力发展大数据清洗基地；唐山、邯郸等可以重点借助大数据推动传统产业转型升级。

5.2 完善大数据产业链条

要抢占大数据制高点，全面发展大数据有关硬件、软件、终端、内容、服务产业，加快推进软件与硬件、软件与网络、产品与服务、软件与业务之间的融合，努力打造具有国际竞争力的完整的大数据产业链。要拓宽应用空间，不断强化大数据在经济、交通、环境、物流、科技等关键领域的应用，既把大数据转化为切实的产品，又促进传统产业转型升级。充分发挥大数据产业协会和产业联盟的作用，定期组织大数据厂商、企业、专家及学者开展论坛及沙龙活动，增进与国内外大数据组织和公司的交流，密切大数据产业链各环节的合作。

5.3 建立大数据产业园区

规划建设一批大数据产业园区，充分利用自身的规模、品牌、资源等优势，吸引各类大数据+互联网+创业机构等高科技企业入驻，将其打造成大数据企业的重要聚集基地和地方经济发展的高效助推器。还可以尝试设立大数据创客小镇，按照“政府主推、市场主体，企业集聚、产业集群”的模式，重点鼓励和支持发展大数据、工业智能制造、移动互联网、云计算等互联网相关领域企业，使大众创业、万众创新成为数据生态系统中的活跃力量。

5.4 设立专项发展基金

加大对大数据产业的财政投入，每年拿出不低于1亿元的资金，资助一批获得技术突破并实现产业化转型的项目。引导民间资本流向，参与设立大数据产业发展专项基金，基金总额不低于10亿元，加大对相关优质的大数据企业的孵化力度和对大数据运营平台的支持力度，培养一批具有较高行业水平及市场竞争力的本土企业。

5.5 加大政策支持力度

首先，加强土地政策支持，优先保障用于技术研发和公共服务平台、重点产业项目和应用示范工程的土地；其次，出台财政税收优惠政策，对大数据企业按比例减免营业所得税，提供优惠补贴，并优先促进核心技术部门的发展；再次，出台科技创新政策，优先支持大数据产业相关企业申报863计划项目、科技支撑项目、重大科技成果转化专项等国家科技专项；最后，鼓励企业与高校院所加强合作，协同开展关键技术攻关和产业化，为企业技术研发及成果转化中相关费用支出提供一定比例补贴。

5.6 引进和培育专业人才

充分利用京津智力资源的优势，加强与京津企业、国内外高校的深度合作，引进和使用大批大数据专业人才，构建适合河北大数据产业发展的人才储备池。特别是注重发挥衡水中学、石家庄二中等名牌高中生源广、水平高、升入名牌大学多的优势，引导和鼓励更多的河北籍大数据人才回乡创业。同时，加强本地人才的培育力度，联合河北省辖区内知名高等院校，如河北科技大学、河北工业大学等，以及省科学院和相关机构创立大数据研究院，开展大数据应用研究，通过开设大数据技术、应用场景等培训课程、组织知名专家带领学者完成大数据科研项目等，培养大数据专业性人才，建立完善的行业人才体系。

5.7 开放和整合数据资源

稳步推动公共数据资源的开放共享，加快制定和出台《公共信息资源开发共享管理办法》，制定法律法规，推进公共信息资源开放共享的内容、程序、标准等方面的规范化和制度化建设，搭建河北公共服务大数据应用服务平台，综合运用大数据技术与数据资源，面向河北政府和社会提供大数据的数据即服务（Data-as-a-Service，DaaS），有效地释放政府数据潜力，盘活数据资产。

5.8 加强安全保障体系建设

在数据安全方面，应完善数据安全法律法规，加强网络安全基础设施建设，建立健全大数据安全应急机制，降低大数据风险。同时，要及时总结本地大数据产业发展经验，积极参与国家与大数据相关的一系列标准的制定，积极将河北本地制定的相关标准及科研成果上升到国家层面。

参考文献

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