通州区粮食应急配送影响要素分析

张红亚，冯 杭，王成林

（北京物资学院 物流学院，北京 101149）

1 通州区粮食储备资源分析

通州区粮食储备资源较为丰富，政府储备的粮食品种主要包括稻谷、小麦、玉米、大豆等原粮，也有小部分如大米、面粉等成品粮，由于原粮储存周期长，所以原粮储存占比达到95%以上，成品粮储备大概有850t。据调研，目前通州区共有粮食仓储企业10家，仓容共59万t，2015年底共储存粮食40.5万t，储备资源充足，可以保证通州区全体居民三个月的消耗量。通州区9家粮食储备库地理位置分布如图1所示，另一家仓储备案企业为北京市古船食品有限公司，由于该公司业务以生产加工为主，在此归为粮食加工厂，下一部分将有具体说明。根据粮食储备库地理分布分析出：宋庄镇、漷县镇、永乐店镇分别有两个粮食储备库，马驹桥镇、永顺镇、玉桥街道分别有一个粮食储备库，其它乡镇街道则没有。由此可见，通州区粮食储备资源分布不均，而且主要分布在通州区的北部和东南部，中部大部分地区都没有分布粮食储备库。尤其是人口密集的城区，如新华街道、北苑街道、中仓街道都没有粮食储备库，这大大增加了粮食应急物流的难度。因此，突发状况下，需要根据人口分布密度来进行车辆选型并规划配送路径以实现粮食从库存地到需求地的高效流通，从而避免灾害带来的损失进一步扩大。

图1 通州区粮食储备库地理位置分布

2 粮食加工资源分析

通州区目前拥有北京市较为集中的粮食加工资源，有5家粮食加工厂，地理位置分布如图2，其主要分布于永顺镇、台湖镇、马驹桥镇、张家湾镇、潞城镇。通州区的粮食加工能力较强，占据全北京市的三分之一。以京粮集团为例，其在通州区就有3个加工厂，其中，古船食品公司日处理小麦800t，每天可产出面粉550t。古船面包公司面包加工能力70万个/日。通州虽然有着优势的加工资源，但是分布不均匀，集中于通州区中西部的几个村庄，东部、南部和北部都没有粮食加工厂，而且和粮食储备库分布在不同的乡镇，距离较远，当粮食供给突发事件比较严重、影响比较大、成品粮供应不足时，就需要先从分布于其它乡镇的粮食储备库调拨原粮到加工厂生产成成品粮，再配送到事发地，这对粮食应急物流就提出了更高的要求。

3 粮食投放资源分析

图2 通州区粮食加工厂地理位置分布

通州区的粮食投放资源主要以超市和农贸市场为主，但由于粮食流通市场成品粮存量远远不能满足应急需求，因此，迫切需要建立一套系统化的粮食应急体系，在现有投放资源的基础上进行扩充和完备，以便充分发挥本区域强大的政府粮食储备资源优势和强大的粮食加工资源优势，基于此，应在梳理通州区粮食投放资源现状的基础之上，布局粮食应急投放网络，整合利用现有投放资源的同时，加入一些企事业单位作为粮食投放网点，以备急时之需。

3.1 粮食投放资源现状分析

通州区的粮食投放资源主要以粮食流通市场为主，其中，超市和农贸市场是粮食流通领域的两大市场主体，且超市占据主导作用。通过实地调研分析通州区多家大中小型连锁超市和农贸市场，发现作为直接面向通州区居民服务的粮食配送终端，粮食流通市场分布密集，辐射范围广，设施设备较为齐全，可以作为粮食应急投放的主体。

3.1.1 超市。通州区分布的大中小型超市总共600多家，有京客隆、华联、卜蜂莲花、福兰德、物美等大型连锁超市，也有中小型的百姓超市和便利店。通过调研，发现只有大型超市里才存有米面粮油，虽然少部分中小型便利店和食品商行也存有米面粮油，但存量都特别小。大型连锁超市也只有在搞特价促销活动的时候，才会进货比较多，平常存的也很少，只有两到三天的存货周期。通过抽样调研几十家超市并整理相关数据，估算出通州区超市存的大米约为264 075kg，面粉约为124 175kg，食用油约为393 987.5L。

据统计，北京一般的大型超市每天的客流量大概有2-3万人，中型超市1万人，小型超市2-3千人，表1是调研的12家大中小型超市存量情况，从表1可以看出，当突发事件发生时，超市存量远远不能满足应急需求。同时，超市为了降低库存成本，一般都采用JIT、VMI和“微配送”模式，尤其是大型连锁企业，一般都有自己的配送中心，主力商品一般都根据经营情况向配送中心订货，协力商品则根据需要向供应商订货，所以这些连锁超市一般都是“零库存”。“零库存”模式必使其在应急时很难在极短的时间内将大量的货物运到。

表1 通州区12家超市米面粮油存量统计

3.1.2 农贸市场。作为直达消费终端的节点之一，农贸市场也存有一定的米面粮油。通过抽样调研通州区几家典型农贸市场（见表2），发现农贸市场存量较少，其中通州城区和乡镇农贸市场大米共储存约52 170kg，面粉52 170kg，食用油13 998L，各类粗粮19 425kg。进货周期一般为一周左右，进货渠道为东北直购、八里桥批发市场或者朝阳区的王四营，东北直购的渠道在紧急情况下是无法及时满足大量需求的，而作为国家级重点批发市场的八里桥批发市场，其粮油厅总占地面积约为3 000m2，共有约91家门店摊位，米面粮油日存储量也仅为1 700t，大部分进货渠道都是东北、河北、河南、山东，而且很多商铺的仓库都不在通州区，有的商铺仓库甚至分布在东北。

另一方面，通州区农贸市场在走精简化趋势。通州区原有典型农贸市场总共41家，其中城区农贸市场17家，乡镇农贸市场23家。2016年1月底前，通政办发文对17家城区农贸市场进行整体规划，初步确定关停清退3家，升级改造7家，规范提升7家。对于23家乡镇农贸市场和集期市场，政府初步计划将具备转型条件的市场进行转型升级，不具备升级转型条件的予以关停。同时，作为为整个通州区提供商贸服务的大型市场—北京八里桥农产品中心批发市场将搬迁。伴随着农贸市场的缩减，其粮食库存量减少的可能性也将不断增大。

表2 通州区4家农贸市场米面粮油存量统计

据不完全统计，目前通州区流通市场存的大米约为6 658 745kg，面粉约为431 845kg，食用油约为572 685.5L，粗粮约为69 425kg，至多保障全区居民3天左右的口粮。而且，流通市场95%左右的米面粮油供应都来自八里桥农产品批发市场，八里桥粮食储备库分布又不均匀，很多储备库甚至分布在外省市，同时，伴随着八里桥的搬迁，通州区粮食流通市场存量将大幅缩减，而诱导突发事件发生的不确定性因素又太多，一旦发生，就不可避免地会出现不同程度的抢粮事件，从而影响社会稳定，威胁区域安全，粮食安全长效机制面临严峻挑战。因此，为了保障未来5年内突发事件发生时全区的粮食安全，以满足每个居民的口粮需求，需要在依托通州区强大的政府粮食储备资源、粮食加工资源和物流资源的基础之上，构建符合通州区实际的粮食应急物流系统，而粮食应急物流系统中的核心问题就是配送车辆的调度问题。

3.2 通州区粮食应急投放网点布局分析

目前，通州区对于粮食应急投放网点的设置只是确立了一个比较初步的原则，还没有出台一套详细完整的方案，而作为通州区粮食应急配送的末端，粮食应急投放网点的布局不但关系到居民能否安全快速地获取粮食，而且直接决定着配送路径的规划和应急服务水平，因此，科学合理地布局粮食应急投放网点显得尤为重要。

按照“合理布点，全面覆盖，平时自营，急时应急”的要求，依托通州区强大的物流配送资源，全面建立城乡粮食应急投放网点，完善粮食应急供应网络布局，增强应急投放网点的辐射功能，充实通州区现代粮食应急保障体系。结合通州区人口分布和地域特征，需设立304个常用投放网点和265个备用投放网点。

3.2.1 城区投放网点布局分析。由于城区人口分布密集，按照国家规定的“人口密集的地区每3万人至少设置一个应急投放点”的原则，并兼顾行政区域规划的条件下，可作如下设置：中仓街道98 000人，需设立4个常用投放点，平均每个常用投放点保证25 000人左右的口粮需求；新华街道20 000人，设立一个常用投放点，定在位于新华东街的大型连锁超市京客隆；北苑街道150 000人，设立6个常用投放点，平均每个常用投放点保证25 000人的口粮需求；玉桥街道有99 584人，设立4个常用投放点，平均每个投放点保证25 000人的口粮需求。同时在常用投放点的基础上，每个街道再另设一些备选投放点，以备急时之需。城区人口集中的区域大致可分为三类：社区、企事业单位、酒店宾馆等，社区居委会由于没有完备的储备设施，不适合作为投放点；中小学一般都是实行非寄宿制，人口流动性比较大，一般也没有单独的食堂，因此也不适合作为投放点，位于新华街道的潞河医院人口密集，虽然人员流动性很大，但存在部分住院人员，因此，潞河医院可单独作为一个投放点；酒店宾馆的人口数量和社区基本相同，数量不是很大，因此可与社区合并，不另设为单独投放点。而京客隆、华联等大中型连锁超市及典型社区农贸市场，一方面，由于均采用非露天顶棚设计，有良好的粮食储备设施，可以有效保证粮食质量；另一方面，其选址一般都靠近人流量集中的区域，交通便利，有的还具有专业的粮食搬运设备及货运车辆；再者，由于居民对其熟识度较高，突发事件发生时，人们能更快速和方便地到自己熟悉的地方取粮。因此，选择这两类粮食流通市场作为城区的投放点比较合适。

3.2.2 乡镇投放网点布局分析。部分乡镇存在农村和社区并存的情况，重点考虑到人口分布的差异化，并兼顾行政区划的原则，需对社区和农村分开考虑，对服务社区的投放点设计可按照上述城区投放点设计的原则进行，即以大中型连锁超市及典型社区农贸市场为优先选择对象。对服务远郊区农村的投放点设计，以永顺镇和梨园镇为例，人口集中区亦可分为三类：社区、企事业单位和农村。可设为投放点的为服务社区的大中型连锁超市和城区农贸市场，服务农村的村委会和乡镇农贸市场，以及位于永顺镇富河大街的北京物资学院和北关大街的北京财贸职业学院，因为这两个事业单位人口集中化程度较高，储备设施完善，有独立食堂，人数相对固定，因此可分别单独另设为投放点。

对于其他九个乡镇，行政区划主要是由自然村组成，由于农村人口分布稀疏，地域面积较大，村与村之间间隔一般在5km左右，因此为了方便村民取粮，考虑两到三个村设立一个投放点，同时为了让村民到熟悉的地方取粮，投放点设在村委会比较合适。农村鲜有大中型连锁超市，但分布很多农贸市场，而农贸市场由于有更完善的设施设备、较大的储存空间和村民们对其广泛的熟识度，因此，农村投放体系资源可在村委会的基础上，纳入农贸市场。

综上，为保证通州区应急粮食的人口全覆盖并兼顾行政区划，全区需设立304个常用的应急投放点和265个备用投放点。城区的投放点建在超市、农贸市场和学校，乡镇的投放点设在村委会和农贸市场。对于城区的投放点设计，采用以大型连锁超市和农贸市场为主，设置为常用投放点；中型连锁超市为辅，设置为备选投放点；学校单独另设投放点。对于乡镇的投放点设计，首先以储粮设施较为完善的村委会和农贸市场作为优先考虑的对象，其次以靠近粮食储备库和粮食加工厂的村委会为考虑对象，余下的则按照随机原则设置常用投放点，保证两到三个村至少有一个应急投放点，其他的村委会则作为备选点。通州区各个乡镇街道的粮食应急投放网点信息见表3。

表3 通州区各个乡镇街道的粮食应急投放网点信息

4 粮食配送资源

粮食配送资源即提供配送粮食服务的物流资源，通州是重要的物流产业集聚区，是规划的北京四大物流组团区域之一，全国很多具有影响力的物流企业均聚集在通州，据统计，截止2015年底，通州区共有物流企业625家，在资金投入强度和从业人员数量上具有一定的规模。

目前通州区物流企业已经形成了覆盖本区域的物流服务网络，可提供干线运输服务、城市配送服务、货运代理服务，其中75%的物流企业提供城市配送服务。截至2015年底，通州区共有货运车辆34 100辆，在通州区可调度的车辆占10%左右，而且其信息化水平也较高，可以提供货物在途跟踪服务并配有车辆调度系统。通过分析得出通州区已经形成了物流企业的集聚区，能够为全区粮食应急提供强大的物流保障体系。

通过调研马驹桥物流基地和江场物流园，并对600多家物流企业进行问卷调查，统计出通州区货运车辆的类型、数量、额定载重量等数据，表4和图4是筛选出来的300多家物流企业货运车辆情况。通过整理物流企业货运车辆的相关数据，为粮食应急配送车辆调度的实证研究提供基础数据。对调研结果进行分析之后得出如下结论：通州区政府目前不具备自有车辆，因此需最大程度地集成应用社会资源，基于通州区具有良好的物流基础资源，可考虑与相应的物流企业进行合作，以满足应急服务要求。这些物流企业的主要功能是在紧急状况下，为通州区整个粮食应急体系在最短的时间内提供粮食运输车辆和能够胜任该运输任务的司机，保证粮食高效率地配送到受灾地点。通州区粮食储备库、粮食加工厂及物流企业其分布不均匀（如图3所示），主要分布于宋庄镇的大部分地区、台湖镇的江场物流园和马驹桥镇的物流基地，集中于通州北部和西部，中部、东部和南部也有一部分。但由于物流资源具有很大的弹性，车辆资源都是动态流动的，而且物流企业和粮食储备库、粮食加工厂的距离较近，这些都为实现粮食及时有效的配送提供了有力的保障。然而，由于资源分布不均衡，通州部分乡镇存在着既没有粮食储备库、粮食加工厂，又没有物流企业的问题，如于家务回族乡、梨园镇等，因此，如何实现应急粮食储备资源、加工资源和配送资源的共享和衔接，决定着粮食应急物流配送的实施效果。

图3 通州区典型物流企业分布图

表4 通州区货运车辆情况

5 结束语

图4 不同额定载重量的货车数量占所有车辆数量的比重

重点分析了通州区粮食应急配送车辆调度的主要影响因素，包括粮食储备、加工、投放和配送资源，梳理资源现状，指出通州区粮食应急工作中有一个不可忽视的薄弱环节，即粮食应急投放网络亟待优化布局，而作为粮食应急配送的末端，粮食应急投放网点的分布直接决定着应急配送的实施效果，因此，根据通州区人口分布特征和行政区划原则，拟定了相应的布局方案。

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