实施百城建设提质工程加速推进新型城镇化进程

文 / 本刊记者 余立群

长垣容园

百城建设提质工程是河南省委、省政府落实习总书记“打好四张牌”重要指示精神的重大决策部署，是推动经济社会发展的重要抓手，也是我省加快推进新型城镇化、让中原更加出彩迈出的重要一步。习近平总书记提出，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好加快产业结构转型升级、坚持创新驱动发展、强化基础能力建设、推动新型城镇化“四张牌”。

为什么要实施“百城提质”？

在我省城镇体系中，县（市）是连接城乡、承上启下、促进城乡互动的纽带，是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要节点，是吸纳农村人口就近转移的主要载体。“十二五”期间，全省106个县（市）城镇集聚的新增城镇人口占全省新增城镇人口的74%，成为全省城镇化的主力军，在推进新型城镇化进程中发挥着举足轻重的作用。但是，由于我省人口多，发展起点低，城镇化水平低于全国平均水平9．25个百分点。县级城市的基础设施水平明显低于全国平均水平，106个县市市政公用设施建设固定资产投资不足全省城镇的20%；公共服务滞后，产业支撑力较弱，产城融合不紧密，规划建设水平不高，城市管理粗放，城市特色不突出，生态环境较差，综合竞争力不强。

2016年12月28日，全省百城建设提质工程动员会在郑州召开，强调要以中小城市发展为重点，着力培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力，走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。会议指出，河南作为人口大省，在城镇化进程中具有区域人口密度较高、产业发展水平较低、资源环境容量有限、城市承载能力偏弱、公共服务保障不强的特点。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，按照省第十次党代会部署打好“新型城镇化”这张牌，不能简单照搬外省经验“比葫芦画瓢”，不能因循老路“一本经念到底”，必须立足河南省情和新形势新要求，探索生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的新型城镇化发展之路。

“中小城市作为县域政治、经济、文化和社会活动的中心，长期以来都是促进县域经济发展的动力和载体，是连接城市与农村的桥梁和纽带。”省住房城乡建设厅厅长裴志扬表示，县域虽处基层，却是国家治理的根基所在。实施百城建设提质工程，有利于改善人居环境，提升城市形象，提高城市知名度，扩大对外开放；有利于带动产业发展，解决产业区和生活区分离的状况，推动产城融合发展；有利于推进城乡一体，加快农业剩余劳动力就近转移，并扩大并为广大农村地区提供便利的公共服务，直接带动和促进农村地区发展。因此，进一步加大县级城市建设力度，提高规划建设管理水平，完善城市功能，改善人居环境，增强综合承载能力和吸纳力，促进县级城市经济社会发展，对建设宜居宜业现代化城市、实现全面建成小康社会目标、加快城市一体化发展、构建多极支撑的现代城镇体系和促进新型城镇化进程具有重要意义。

“百城提质”具体怎么做？

去年我省百城建设提质工程动员会上提出 “四个指导原则”和抓住“五个关键环节”。

四个指导原则：一是要遵循规律，因地制宜。顺应城市发展规律，立足实际、因地制宜、积极探索符合自身发展的路子。二是要以人为本，公平共享。在推进城镇化进程中，解决好就业工作、社会保障、公共服务、生态环境等问题。三是要规划引领，优化布局。为避免盲动乱搞，把规划权交给专家，规划管理交给人大并接受人大检查。四是要试点先行，有序推进。根据不同县级城市经济水平、财力状况、人口规模分步推进。

五个关键环节：一是着力培育主导产业。以产业发展为城镇化建设的“火车头”，结合供给侧结构性改革的要求，因地制宜、突出特色、发挥优势、持续发力，推动产业发展和新型城镇化的协调联动。大力发展农产品加工业，大力聚集先进制造业，大力培育现代服务业。 二是着力提高综合承载能力。以提高交通、生态、产业、服务承载能力为重点工作，大力推进水、电、路等基础设施建设，完善功能设施、改善人居环境、强化住房保障、拓展产业平台、增加就业岗位，提高县级城市的承载吸纳能力。三是着力改善公共服务水平。加快教育、医疗、文化、休闲、养老等设施建设，完善超市、菜市场、社区等配套设施，打造方便快捷、衔接配套的公共服务设施体系，提升公共服务水平等。四是着力建设生态宜居环境。以创造优良人居环境为中心目标，着力解决大气污染、垃圾围城等紧迫问题，积极推进城市双修工作，重点推动海绵城市建设、建筑节能和绿色建筑等工作，努力把城市建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。五是着力提升城乡治理能力。通过教育引导、习惯养成，不断提升居民素质，提升城市生活品质，加快构建行为规范、运转协调、公正透明的城乡治理一体化新机制，切实改善城乡人居环境、生活品质。

省委、省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，提出将通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，一批县级城市达到全国一流水平。

“百城提质”如何向纵深推进？

全省百城建设提质工程在推进实施中仍然存在着一些地方力度还不够大、进展还不够快的问题，必须坚定信心、锲而不舍、加大力度，不断将这一工程推向纵深。

2017年8月10日至12日上午，由省长陈润儿带队，包括省直有关厅局主要负责同志，各省辖市市长，第一批实施百城建设提质工程的43个县（巿）长组成的观摩团，现场观摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑县、商丘市百城建设提质工程实施情况。副省长徐光参加观摩。

8月12日下午，省政府在商丘市召开全省百城建设提质工程工作推进会，旨在深入贯彻落实省委、省政府《关于推进百城建设提质工程的意见》和全省百城建设提质工程动员会议精神，回顾总结百城建设提质阶段性工作成效，研究解决推进中存在的困难和问题，促进各地相互学习、相互交流，扎实有序地推进百城建设提质工程各项工作。省委副书记、省长、省文明委主任陈润儿出席会议，省委常委、宣传部长赵素萍主持会议，省人大常委会副主任赵建才出席会议，副省长徐光就下一步全省百城建设提质工程工作进行安排部署。商丘市、驻马店市、汝州市、禹州市、永城市、夏邑县作典型发言。

省长陈润儿在会上强调，要把握关键、突出重点，努力提升百城建设提质工程水平。首先要突出规划引领，特别注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章。其次要注意突出重点，着力提高综合承载能力，着力改善公共服务水平，着力建设生态宜居环境，着力提升市民文明素养。第三要坚持统筹推进，在工作中处理好宜业与宜居的关系、地上与地下的关系、“硬件”与“软件”的关系、新区与老区的关系。特别强调，要着力改变当前一些城市建设中重“硬件”轻“软件”、重新区轻老区的问题。在“软件”问题上，当务之急是要开展交通秩序的治“乱”、市容卫生的治“脏”、生态环境的治“污”、公共服务的治“差”。在老区改造中，要突出抓好违章拆除、旧城改造、功能配套、城市双修四项工作。

陈润儿还对百城建设提质工程的规范运作、严格管理提出要求，指出要切实抓好债务风险防范、拆迁安置保障、土地市场调控、工程建设质量、廉洁工程建设，以一流标准、一流质量，推动工程建设取得实实在在的成效。