规划引领 项目带动 文明塑造 融资保障汝州市加快推进百城建设提质工程

中共汝州市委 汝州市人民政府

汝州市作为典型的资源型城市，基础设施建设欠账多，公共服务供给不足，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城市转型提质迫在眉睫，广大人民群众热切期盼。省委、省政府作出百城建设提质工程的决策部署，对于汝州来讲，是一次重大的战略机遇。为此，我们坚持以建设人民满意的城市、让群众过上好日子为目标，突出规划引领、项目带动、文明塑造、融资保障，大力实施百城建设提质工程，实现了城市发展、群众满意、社会和谐的良好效果。

坚持以“三个一”为指引，建设美好城市

在推进百城建设提质工程中，我们坚持把高标准的规划作为前提和基础，贯穿于城市发展全过程，真正发挥引领作用。一是“一张图”规划。依托2016年6月省政府批复的城乡总体规划，围绕汝州1573平方公里的区域面积，聘请同济大学规划设计院，编制“1573”全域规划，把规划延伸到汝州的山山水水、覆盖到每一寸土地，真正做到“一个汝州、一本规划、一张蓝图”。二是“一盘棋”建设。我们把规划融入城市建设的方方面面，统筹考虑地上与地下、生态环境与基础设施、空间优化与产业布局等因素，编制完成了城市“双修”规划、全域旅游规划等29项专项规划，并实现有机衔接，形成一盘棋的发展格局。三是“一张网”管控。我们依托总体城市设计，从每一个单体项目结构，到城市天际线、城市色彩，全程进行监督管控，建立点、线、面相结合的城市规划网络，实现整体协调发展。

坚持以“三供三改三化三网”为核心，建设宜居城市

我们坚持把百城建设提质工程的重点放在老城区，围绕解决规划滞后、公共空间少、功能不完善等“城市病”，大力实施“三供三改三化三网”工程（即：供水供气供暖，改路、改水、棚户区改造，环境净化、生态绿化、地下管线优化，智慧信息网、精细管理网、便民服务网），加强空间调控，提升城市品质。

以民为本，挖潜空间。按照政府让利于民、多给群众留空间的原则，利用行政事业单位临街门面房、楼前院内空地，结合拆除违法建设后收储的土地、小片闲置土地，用于公厕、游园、停车场建设，弥补城市欠账。今年以来，已建成公厕38座、社区游园63个、停车场28个，极大地满足了群众需求。

“腾笼换鸟”，拓展空间。针对老城区缺小学幼儿园、缺社区医院等问题，实施“腾笼换鸟”工程，把老城区5所高中和职业学校外迁至科教园区，9家工业企业搬迁到产业集聚区，腾出1680亩土地，建设学校、医院等，为群众提供便利。比如，我们把市一高外迁后，利用原有的教学楼，改建成一所初中、一所小学和一所幼儿园，有效解决了城区中小学“大班额”问题。

有机更新，提升空间。我们坚决不搞大拆大建，坚持以改为主，围绕外立面整治、广告牌匾规范、管线入地等，对城区8条主干道两侧建筑进行“穿靴戴帽式”改造提升，让城市旧貌换新颜。按照修旧如旧原则，启动实施了中大街历史文化街区改造工程，对钟楼、文庙、法行寺塔等国家级文物进行保护性修缮，传承历史文脉，让老百姓记得住乡愁。同时，围绕改水治水，实施河湖渠库连通工程，形成近50公里的循环水系网络，全面完成了黑臭水体治理任务，实现了生态环境和人居环境质量“双提升”。

广成东路

广成东路沿线游园

精细管理，规范空间。我们深入推进执法体制改革，在全省率先成立城市管理局，率先换发新式制服，整合市住建局、土地局、食品药品监督管理局、环保局等部门的城市管理职能，明确市政公用、市容环卫、园林绿化等方面的120多项执法权限，构建了“大城管、大执法”工作格局。同时，围绕智慧城市建设，数字化城管中心投入运行，建立智能化、网格化城市管理机制，集中开展清洁城市、清洁家园行动。今年7月份，成功创建为国家卫生城市。

坚持以精神文明建设为重点，建设文明城市

我们坚持把精神文明建设作为推进城市发展的一项重大战略，围绕厚德汝州、文明汝州建设，高规格成立由市委书记任主任的文明委和文明城市建设领导小组，研究制定总体实施意见和三年行动计划，加强顶层设计，推进文明城市建设。一是开展文明创建活动。创新性开展文明村、文明户、文明商户、文明单位、文明市民等创建活动，研究出台了60岁以上老人免费乘坐公交车、进城购房补贴等一系列真金白银的奖励政策，激发和调动了全市上下的创建热情，形成了共建文明、共享文明的良好氛围。二是加强思想道德建设。组织开展道德模范、乡贤人物等系列评选活动，建设好人园、名人园、乡贤园，种植荣誉树、荣誉林，发挥榜样的引领作用，提升全民思想道德素质，培育形成了“崇文尚德、实诚谦和、开明担当、求实创新”的汝州精神。三是加强诚信体系建设。坚持以诚信建设为核心，聚焦企业、商户、党员干部、职业技术人才、市民群众等群体，研究制定加强社会诚信体系建设的实施意见，建立联合征信平台，构建诚信激励、失信惩戒的长效机制，有效提升了全民诚信意识，培育了社会文明风尚。

坚持以投融资体制改革为抓手，建设活力城市

我们围绕破解百城建设提质工程的资金难题，持续深化投融资体制改革，增强城市发展活力。一是围绕棚户区改造和基础设施类项目，依托市属国有资本经营公司，全面加强与国有政策性银行的合作，累计引入中长期融资59．6亿元，发行两期城投债28．3亿元。二是围绕生态水系、城市路网、学校医院等公共设施类项目，与北京城建、省水投集团等央企省企开展PPP项目合作，投资规模达到98．2亿元，被评为全国PPP示范项目重点推介市，今年4月份受到国务院通报表彰。三是围绕商业类项目，成功引进五洲国际等18家上市公司和西安乐华等117家大型企业集团，累计投资额达到146．8亿元。同时，由政府垄断土地一级市场，收储土地2．1万亩，不仅有效保障了城市建设的资金需求，而且通过土地调控，抑制房价过快增长，满足老百姓住房需求。近年来，我们通过中长期融资、PPP融资、招商引资等方式，确保了城市建设资金的良性循环。

总之，我们通过实施百城建设提质工程，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。一是通过百城建设提质工程，我们谋划实施了972个重大（重点）项目，形成了近500座塔吊、5万余名建筑工人的热火朝天建设场面，有力支撑和拉动了经济发展，今年上半年，全市生产总值增长10．2%，位居十个直管县（市）第一位。二是通过百城建设提质工程，极大提升了汝州投资兴业的环境，激发了创业创新的强劲动力，全市各类市场主体从2014年的1．5万户增加至2016年的3．1万户，今年上半年突破4万户，注册资本金突破900亿元。三是通过百城建设提质工程，群众普遍感受到了带来的明显变化，对党委、政府更加拥护和支持，积极参与城市建设，共建美好家园。汝州市先后成功创建为全国农村产业融合发展试点市、全国农民工返乡创业试点市等20多项国家级、省级试点和示范。

下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实全省百城建设提质工程推进会精神，学习借鉴先进县市的经验做法，进一步创新思路，强化举措，加快推进百城建设提质工程，努力为河南“十三五”发展添彩。

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