宁德市茶叶出口现状调查与分析

田洪武，潘安

1.宁德市茶业管理局，352100；2.宁德市工商行政管理局，352100

福建省宁德市是著名的茶叶之乡，茶叶产量占福建的24%、全国的4%，茶产业是宁德的传统农业支柱产业，也是重要的民生产业。历史上三都澳曾是福建省最重要的茶叶输出港口，被誉为“海上茶叶之路”的起点，但近年来宁德茶叶的出口情况却严重滞后于宁德茶产业的总体规模和增长速度，宁德如何从产茶大市走向茶叶出口大市，有待于各级各部门以及茶企、茶农共同研究解决。为此，宁德市政协组织了茶叶出口专题调研，调研组深入21家茶企，组织召开茶叶出口企业座谈会，了解企业在出口中存在的问题及需求，并走访了市国税局、市检验检疫局、市海峡茶叶交流协会等部门，分析了宁德市茶叶出口现状与存在的问题，并就促进茶叶出口进行了探讨与思考。

一、宁德市茶叶出口现状

宁德市现有茶园约7万hm2，2016年茶叶产量9.78万t，毛茶产值约40亿元，茶园面积和产量均居全国产茶地市前茅，全市共有茶叶企业2000多家，市级以上农业产业化龙头企业145家，其中省级龙头企业49家，全市拥有茶叶进出口备案企业16家。

从宁德市检验检疫局了解到，2016年，宁德市赤溪茶叶有限公司、福建品品香茶叶有限公司等16家茶叶进出口备案企业共检疫出口茶叶3338.24t，货值1.05亿美元，同比分别增长31.20%和24.31%，占全市茶叶产值的17.3%。2017年截至9月，16家茶叶进出口备案企业共检验检疫出口茶叶2034.32t，货值6817.207万美元，占茶叶产值的15%。虽然近两年来通过宁德检疫出口的茶叶量、值都出现一定增长，但走访中了解到，由于早期茶叶实行出口配额管理，生产企业只为专营出口公司提供产品出口，导致现在出口茶叶企业普遍缺少国外客户，大部分都是外地外贸经营企业的订单，由本地出口企业经初精制加工后，由宁德检疫出口。还有部分茶企则完全挂靠外地外贸企业，如周宁华兴茶叶有限公司挂靠在省茶叶进出口公司，基地由省茶叶进出口公司异地备案，华兴茶叶有限公司生产的原料则作为原材料由省茶叶进出口公司拼配精制后在福州检疫出口。这部分企业除了赚钱少（仅仅赚取少量的产品加工费），还要作为外地外贸企业的仓储基地，负担仓储及物流费用，在出口形势不好，订单减少的情况下，有可能因外地外贸企业取消订单，而造成产品积压。

二、宁德茶叶出口存在的主要问题

1.茶叶外贸专业人才紧缺

从事茶叶外贸的专业人才既要有一定的茶历史文化及销售的相关知识，又要有丰富的外贸专业知识，精通外语和谈判技巧。调研中了解到，由于宁德市茶企规模相对较小，目前多数茶企没有配备专门的茶叶外贸人才[1]，茶企与外商洽谈业务时只能聘请临时外语翻译，在谈判沟通中对茶叶的相关专业词汇难以表达到位，给贸易双方都带来困扰。

2.出口茶叶档次有待提高

近年来宁德市出口茶叶主要输往欧盟、美国、俄罗斯、泰国、新加坡、马来西亚、哥伦比亚、墨西哥等国家，出口茶叶单价和货值有较大幅度增长，但总体来说高档茶叶出口量偏少，2016年单价40美元/kg以上的高档茶叶出口量仅为茶叶出口总量的8.5%，出口的茶叶还是以原料茶和低端茶叶为主，产品附加值不高，企业利润空间小。在国际上，美国、欧盟、日本是公认的茶叶进口大国，但这些国家凭借其先进的科技发展水平和国际贸易中的强大话语权，同时也为保护本国利益，对我国茶叶出口设置了许多贸易壁垒，最具代表性的是欧盟的农残标准和日本的肯定列表制度。2006年5月正式实施的《食品中农药化学品肯定列表制度》涉及茶叶的检测项目达251项[2]；欧盟农残标准是最严的农残标准而且调整频繁，基本上每年都会增加或调整几类项目[3]，多数为加严指标，自2005年以来，欧盟针对茶叶农残的限量标准陆续增至450多项，导致我国出口日本、欧盟的茶叶逐年减少。

3.税务和财务问题影响大

（1）税务评估价格标准不统一

按照税务部门“双联监控、双向比对”的规定：对出口产品价格与同期同类产品内销市场平均价格比对，出口产品所耗用的原材料价格与同期同类原材料市场平均价格比对，农产品加工企业购进农产品价格明显偏高又无正当理由的，不得计算抵扣进项税额。由于不同产地、季节、品种的茶青有不同的收购价格，不同档次、分类、品级的成品茶叶也有不同的销售和出口价格，茶叶收购和销售价格浮动较大。目前，宁德市茶叶市场尚未建立统一的价格采集体系，国税部门没有权威的参考价格，在进项抵扣与出口退税的价格评估中只能参考本地中小内销企业较低的收购和销售价来核定茶叶出口企业的茶青收购价、茶叶出口价，而出口企业对原料要求更高、更严，在人工、场地、品控、工艺等方面的成本要比中小茶企高得多，企业对此反映强烈，影响了企业自主出口积极性。

（2）企业财会管理不严而导致税赋增多

宁德市的茶叶出口企业普遍是从小到大慢慢发展起来的，多数为家族式企业，缺乏现代企业管理经验，对财务管理不重视。有的企业由亲友担任会计，没有经过专业的培训，财会人员不了解财务、税务制度。有的企业为节约开支而聘请兼职会计，会计流动性大，导致账目不清、凭证混乱。据税务部门反映，宁德市茶叶出口企业因财会人员素质低而导致的财务账目混乱问题普遍存在，许多企业没有对出口茶叶的种类、档次、品级进行分类入账，导致税务部门只能依法按照最高标准进行征收，不但错失了享受优惠政策的机会，还使其成为税务部门的重点监控对象。

4.产业发展动力不足

（1）企业生产成本增加

近年来，农村人口外流严重，采茶和制茶工紧缺，人工成本逐年递增，此外，农资、包装、运输等成本也在不断上涨，使茶叶的销售利润一再压缩。

（2）发展资金短缺

茶产业投资大、回报慢，厂房、设备、茶山等资产难予评估、无法抵押，银行限贷慎贷，造成茶企资金短缺，失去扩张动力。

（3）茶叶消费增长动力不足

随着我国经济进入新常态，产能增长与消费增长速度已经严重不匹配，高档茶销量大幅下降，中低档茶价格走低，库存积压、资金回笼慢，市场疲软，部分产品滞销，严重打击了茶企的生产积极性。

三、几点建议

1.发挥政府扶持作用

（1）加大财政扶持力度

建议从省、市扶贫开发资金、中央财政支持现代农业生产发展资金等项目资金中集中部分专项资金，用于茶叶企业的产业扶持、科技研发、产业升级等，要从贴息贷款、工业技改项目、科技项目、固定资产投资补助等多方面支持出口龙头企业发展壮大。此外，还应加大对茶叶出口企业的补贴力度，调动企业“走出去”的积极性。

（2）组建茶叶外贸服务组织

建议由市海峡茶叶协会牵头，市茶业局、商务局配合，各茶叶出口企业参与，成立宁德市茶叶出口贸易服务平台（公司），发挥政府信息优势和协会服务作用。一方面为企业提供海外茶叶市场实时分析，规避茶叶出口关税壁垒等不公平待遇，防范出口国政治、经济等不稳定因素；另一方面充当企业与外商洽谈沟通时的顾问，为企业“走出去”搭桥牵线。同时，加大对宁德市外贸综合服务（平台型）企业的政策扶持，落实好《国务院关于完善出口退税负担机制有关问题的通知》《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》中的“充分发挥出口信用保险作用”“完善财税政策”“强化政策保障”等条款，扶持本土进出口代理公司发展壮大。

（3）创新融资方式

推进茶园林权登记发证和交易、抵押等，拓宽茶产业发展融资渠道，引导鼓励金融机构开展茶园抵押、仓单质押、商标权质押等信贷服务[4]。政府应出台政策支持担保公司为资质良好的茶企贷款提供担保，支持茶叶合作社、茶叶行业协会等建立茶叶生产担保基金，为成员提供贷款担保服务。

（4）建立联席会议制度

建议市政府主导建立由市茶业管理局、物价局、税务局、食药监局、农业局、检验检疫局、海峡茶叶交流协会等部门组成的“促进闽东茶产业发展”联席会议制度，定期通报茶产业发展状况，研究解决闽东茶产业在提升竞争力、扩大出口过程中遇到的困难与问题。

2.提升宁德茶产业竞争力

（1）推进生态茶园建设

以提高出口茶叶质量，扩大出口效益为导向，大力发展无公害、绿色食品和有机茶，支持企业建立高标准种植的生态茶叶原料基地，支持企业开展GAP认证，建立茶叶质量安全可追溯制度，通过对种植、加工全程监控，提升宁德市茶叶质量，改变茶叶出口目的地单一、出口档次低、出口利润少等问题。

（2）开拓茶叶销售市场

一方面搭乘“一带一路”合作发展平台，在国内外开展大范围、高水平、深层次的区域合作和品牌推广，促进茶叶出口贸易。2016年以来，宁德市组织开展“宁茶一带一路行”俄罗斯站、越南站、菲律宾站3场茶叶品牌推介活动，共有10多家茶企参加活动。通过举办活动，让茶企了解了国际茶叶市场，同时也进一步宣传了宁德市茶叶品牌，拓展了茶叶市场。如福建奇隆翔农业发展有限公司生产的花果茶、原叶袋泡茶等产品在俄罗斯深受客商和消费者欢迎，取得了较好的宣传效果；另一方面，商务部门要牵头建立闽东茶业与阿里巴巴、京东等网络第三方平台的战略合作平台或建立宁德茶业电子商务信息综合服务平台，促进闽东茶业电子商务发展，利用网络信息传播快、低成本、国际化的优势，将闽东茶叶推向全世界。

（3）开发新产品

要切实将精深加工作为实现宁德市茶产业转型升级的重要抓手，支持福建仙洋洋科技食品有限公司、福建奇隆翔农业发展有限公司、福建新味食品有限公司等龙头企业进一步加大科技投入，开发茶浓缩液、茶粉、速溶茶、花果茶、保健茶及茶食品等方便、经济、保健的茶叶新产品，提高产品附加值。

3.优化财税服务政策

（1）建立统一权威的价格采集体系

一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场定价，明确政府的职能是收集、披露价格信息以及必要时的价格指导；另一方面建议由市政府主导，物价部门牵头，茶业、税务等部门参与，通过联席会议、价格听证、购买第三方服务等方式，广泛采集茶叶价格信息，建立分类清楚、标准明确、反应灵活的茶叶价格采集体系。同时，依托宁德市价格信息网、市茶业局官网等媒体，定期向社会公示茶青收购和茶叶销售、出口价格，及时为茶叶交易、税务征收、数据统计等提供权威参考。

（2）优化服务举措

税务、农业、茶业等职能部门应以深入贯彻落实“乡村振兴战略”为抓手，转变监管理念，加强服务意识，变坐等企业上门为主动入企服务，为茶叶出口企业和农户上门宣讲政策、解决难题。税务、财政部门应加强对茶叶出口企业财会人员的培训与指导，提高企业财会人员财务、税务知识，上门指导企业建立规范的分类账目，解除茶叶出口企业办理增值税抵扣和出口退税业务中遇到的困难，为企业营造良好营商环境，让企业充分及时享受改革政策红利。

[1]田洪武,屠幼英.做大做强茶叶龙头促进宁德茶业经济发展[J].茶叶,2014(4):216-219,222.

[2]顾国达,牛晓婧,张钱江.技术壁垒对国际贸易影响的实证分析——以中国茶叶贸易为例[J].国际贸易问题,2007(6):74-80.

[3]刘洋.茶叶农残限量——欧盟400项VS中国28项[J].食品安全导刊,2016(33):80-82.

[4]池玉洲.关于促进宁德茶产业持续健康发展的调研报告[EB/OL].(2016-10-18)[2017-12-15].http://www.ndtzb.gov.cn/show.asp?id=7319.