基层公共图书馆发展概析

马丽军

关键词： 公共图书馆;改革开放;发展;评估

摘 要： 长治地区所辖的公共图书馆大都是在党的十一届三中全会前后建馆。改革开放40年，长治市各级公共图书馆都有了较大的发展。文章从党的十一届三中全会这个时间点入手，通过一些相关数据的对比分析，阐述了长治地区公共图书馆的发展以及在发展中存在的不足，并针对当前的现状提出了几点建议。

公共图书馆是保护和传承人类文化，提供终身学习平台的重要阵地，更是彰显城市文化内涵、衡量地区竞争软实力的重要因素。作为一个重要的文化承载，公共图书馆的发展展现了一个城市的文化发展，更是城市发展的缩影。改革开放40年，为适应社会经济的快速发展和人民群众日益丰富的精神文化需要，长治市各级公共图书馆不断发展、完善，图书馆的服务设施以及服务效能都有了很大的提升，文化主阵地的作用得到了充分发挥。

1 长治市公共图书馆的发展

长 治市辖两区十县一个县级市，现拥有1个市级公共图书馆、13个县级公共图书馆。除长治市图书馆于1946年独立建馆至今外，其他公共图书馆的前身大都诞生于二十世纪四五十年代各县的文化馆，以文化馆图书室的形式开展工作。党的十一届三中全会召开前后，各地图书室纷纷从文化馆独立出来正式建馆，仅1978年至1979年，长治所辖13个县市区中就先后成立了8个县区公共图书馆，长治地区公共图书馆事业迎来了春天。到1985年，长治地区除城区外都已经建设了自己的公共图书馆。可以说，党的十一届三中全会是长治地区公共图书馆事业扬帆起航的一个 具有里程碑意义的重要时间点。时光荏苒，岁月变迁，经过40年的发展，长治市公共图书馆事业已旧貌换新颜，2013年长治市城区图书馆的建设，更是弥补了长治城区没有公共图书馆的缺憾。

1.1 基础设施建设得到明显改善

公共图书馆基础设施的改善是公共图书馆事业发展最直观的表现。以图书馆馆舍为例，20世纪70年代末到80年代初，除长治市图书馆因建馆早拥有920平方米的馆舍外，各县级公共图书馆在初建时的馆舍面积大都在100平方米左右，如郊区图书馆在1979年创建时，馆舍仅有30平方米，条件最好的壶关县图书馆也仅有420平方米。1994年，在全国县级以上公共图书馆进行第一次评估时，长治市公共图书馆的馆舍总面积为7，609平方米;2018年，长治市公共图书馆馆舍总面积已达到48，354平方米。为适应现代城市发展的需要，长治市图书馆、潞城市图书馆、沁源县图书馆等公共图书馆的新馆建设项目都已提上日程，纳入当地城市规划中，仅长治市图书馆新馆设计面积就将达40，000平方米。基础设施的改善会让长治市公共图书馆迎来一个更好的发展前景。

1.2 图书馆馆藏日益丰富

丰富的馆藏是公共图书馆满足人民群众多元化阅读需求，开展多样化公共文化服务的前提条件。以实体馆藏为例，20世纪70年代末到80年代初，长治市公共图书馆馆藏总量仅为45.6万册;1994年全国公共图书馆第一次评估时，长治市公共图书馆藏书总量达到69万余册;2017年第六次评估时，长治市市县两级公共图书馆的总藏书量已达到202万册。改革开放40年，尤其是在互联网信息技术飞速发展且广泛应用于图书馆之后，基于信息获取方式的多元化，长治市市县两级公共图书馆馆藏资源早已呈现出多样性发展趋势，其中实体馆藏和数字虚拟馆藏的协调发展、特色馆藏资源的数字化以及各类图书馆联盟之间的资源共享，使长治市公共图书馆的馆藏资源日益丰富。图书馆日益丰富的馆藏为广大人民群众提供了更加多样的阅读选择，也为图书馆开展服务、推进全民阅读奠定了坚实的基础。

1.3 从业人员文化层次得到较大提升

公共图书馆从业人员的文化素养是提升公共图书馆服务能力和创新力的源泉。作为最基层公共图书馆的县级公共图书馆，其从业人员文化素养的提升关系到公共图书馆事业的整体发展。以长治市县级公共图书馆为例，笔者对1994年至2017年历次评估统计数据进行对比后发现：虽然从业人员数量变化不是很大，但大专以上学历的人数在逐年上升，尤其是到了2017年，大专以上学历从业人员的人数占比达85%，较2013年上升了13.3%，中级以上职称人数占比达26.7%，说明县级公共图书馆从业人员的文化层次得到了较大提升，从而有利于图书馆服务水平的提升。

1.4 图书馆服务能力不断增强

改革开放40年，社会的不断进步使长治市各级公共图书馆的服务理念实现了从重收藏到重服务、从被动服务到主动出击的转变，这种转变也使公共图书馆的服务方式不断得到创新，服务能力不断得到提升。

1.4.1 遵循公共图书馆均等化服务理念，公共图书馆服务网络基本架构已经建立。长治市各级公共图书馆借助全国文化信息资源共享工程和国家公共文化服务体系示范区建设，实现了文化资源共享工程全覆盖，完成了市级公共图书馆业务总分馆建设，逐步实施了县级图書馆业务总分馆建设，完善了长治市图书馆集群，建立了公共图书馆馆际合作联盟等，逐步构建起长治市公共图书馆服务网络，打破了地域界限与区域发展的不平衡，实现了全市乃至全省公共图书馆文化资源的共建共享、一卡通行，使公共图书馆公共文化服务的普遍性和均等性得到了充分体现。

1.4.2 借助国家数字图书馆推广工程，公共图书馆服务已实现“线上+线下”的服务模式。为方便读者阅读，满足其多元化的阅读需求，长治市各级公共图书馆积极探索，在不断优化馆内资源和完善传统阅读服务的同时，借助国家数字图书馆推广工程，通过购置数字阅读设施、建设图书馆数字门户和移动图书馆、实施特色馆藏资源数字化、加强数字资源共享等方式，积极推广数字阅读，稳步推进数字图书馆建设，将图书馆公共文化服务通过网络延伸至千家万户。

1.4.3 依托图书馆公共文化志愿服务，公共图书馆对象化服务得到加强。加强对特殊群体的对象化服务是公共图书馆推进均等化服务的基本要求。一直以来，长治市各级公共图书馆通过不断完善无障碍设施，开设特定人群服务窗口，实施馆校共建，利用流动图书车进入工地、戒毒所等开展服务，保障了特殊群体的基本文化权益。近年来，图书馆联合各类志愿者服务团体，开展了各种专业化的针对未成年人、残障人士等特殊群体的公共文化志愿服务和主题阅读推广活动，最大限度地填补了服务盲区，使这些弱势群体也能平等地享受公共文化服务的阳光雨露，推动了公共图书馆均等化服务的进程。

1.4.4 推动图书馆管理机制创新，扩大公共图书馆的社会开放度。为增强图书馆内部运行活力，进一步提升图书馆的服务效能，长治市市县两级公共图书馆先后实施了法人治理结构改革，并建立健全了各自的文化志愿者服务团队，通过聘请社会各界人士担任图书馆理事、公开招募文化志愿者参与图书馆公共文化服务等，吸纳了更多的社会公众，让他们也参与到图书馆建设和公共文化服务中，在进一步扩大图书馆开放度的同时，也使图书馆的服务更加专业，更贴近广大人民群众的需求。目前，全国公共图书馆第六次评估结果已揭晓，长治地区公共图书馆获评国家一级馆3个、二级馆1个、三级馆9个，这是对长治地区公共图书馆综合素质和服务能力的最好“考量”。但对比六次评估定级的结果可以看出，长治市公共图书馆事业的发展整体呈螺旋式上升趋势，其间也有“低谷”，但笔者相信“低谷”中蕴藏着巨大的发展潜力，这也正是公共图书馆评估以评促建的意义所在。

2 发展中存在的不足

2.1 办馆环境有待进一步改善

近年来，虽然在各级政府的重视下，长治市公共图书馆的整体办馆条件有了很大的改善，但依照第六次全国县级以上公共图书馆评估标准，长治市各级公共图书馆的馆舍条件还有待进一步提升。此外，受经费、地域环境、老馆舍建设架构以及办馆理念等多种因素的影响，部分图书馆在空间功能的划分以及馆舍环境方面，已不能很好地满足广大人民群众对图书馆多元化的服务需求和作为文化休闲第三空间的需要，更不能适应图书馆从藏书护书到提供服务推广的角色转变。

2.2 划拨经费仍然不能满足当地图书馆发展需要

图 书馆经费问题一直以来都是制约图书馆发展的重要因素。受近年来地方财政收入的影响，长治市各级公共图书馆的相关经费都有不同程度的减少。就购书经费而言，虽然市县两级政府也在给予优先保障，但长治市各级公共图书馆的实际情况与2017年文化部发布的《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》所要达到的目标还有一定差距，以条件稍好一点的长治市图书馆为例，其人均购书经费仅为0.86元（2017年第六次评估统计数据）。此外，相关活动经费的不足，也使推广活动的开展以及延伸服务的后期维护工作捉襟见肘、力不从心，在一定程度上削弱了图书馆作为文化信息传播前沿的力度，也直接影响和制约了长治市公共图书馆的发展。

2.3 工作职能拓展导致专业人才匮乏

受多种因素影响，长治市公共图书馆普遍存在人员编制不足、人员断层、专业人才匮乏等人员配备不足的问题。尤其是随着人民群众多元化文化需求的不断提升，新技术、新媒介在图书馆的应用以及全民阅读工作的不断深入，现代图书馆的工作职能在不断地向外延伸与拓展，活动宣传策划、服务网络维护、数字资源整合与创作、社会联络等正在成为图书馆日常工作的重点，而专业人才尤其是创新人才的匮乏，限制了相关工作的开展。

3 长治市公共图书馆未来发展的几点建议

3.1 坚持依法办馆，保障图书馆健康发展

作 为党的十九大以后我国出台的首部公共文化领域的重要法律，《公共图书馆法》的颁布实施不仅为公共图书馆未来的发展提供了强有力的法律支撑，更让公共图书馆今后的工作和服务有了可以坚守的基本原则和目标方向。各级公共图书馆应认真学习《公共图书馆法》，以《公共图书馆法》为指导，在坚持依法办馆的同时，积极主动地争取将图书馆的未来发展、经费保障、用人机制等纳入地方的长远发展规划和相关政策中，用法律规范公共图书馆的运行，用法律保障公共图书馆事业的健康有序发展。

3.2 大力争取地方财政投入和社会多方支持

各级公共图书馆要积极争取各级政府和主管部门对公共图书馆基础设施建设、图书专项购置经费以及相关活动经费的财政投入。同时，各级公共图书馆也要在法律允许的范围内，争取社会力量的参与和支持，为各级公共图书馆提供足够的业务经费和活动经费，缓解图书馆业务开展中捉襟见肘的尴尬局面，进一步提升公共图书馆的服务能力和创新能力。

3.3 健全人才管理机制，加强人才队伍建设

良好的人才环境是公共图书馆推动改革与创新，促进自身发展的基础。各级公共图书馆应审时度势、着眼长远，不断健全人才管理机制，通过社会公开招聘、政府购买、招募具有一定专长的文化志愿者等渠道引进高素质专业人才，同时也要加强自身人才队伍建设，加大对现有人员专业技术培训的力度，提升图书馆工作人员专业水平和职业素养。各级公共图书馆只有多管齐下，逐步解决人员断层、专业人才匮乏等人员配备不足的问题，才能进一步提升图书馆的服务能力，更好地推进图书馆公共文化服务的可持续发展。

3.4 坚持以人为本，推动服务创新

新实施的《公共图书馆法》明确规定：“公共图书馆是向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。”因此，各级公共图书馆应当把人民群众的实际文化需求作为改革创新的出发点和落脚点，同时也要坚持以人为本，逐步健全图书馆内部激励机制，用制度激發工作创新，用工作创新推动服务创新，用服务创新弥补服务短板，从而提升公共图书馆的服务效能。

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