生物医药产业园区发展对策研究——以郑州航空港经济综合实验区为例

王宇飞，李靖靖

(郑州工程技术学院 化工食品学院,郑州450044)

生物医药产业是当今生物技术和生命科学领域前沿成就与突破的集中体现，世界主要发达国家都把生物医药产业作为战略主导产业。[1]生物医药产业具有非常强的专业性、技术性、创新性，对人才、资金、创新平台要求很高。通过产业园区的聚集发展，可有效缓解生物医药产业所需的高投入，降低其存在的高风险，有利于在产业园区内部形成一种完善的技术创新组织机制，并推动区域内生物医药产业的市场影响力，为产业的持续发展提供有力的支撑。[2]

一、国内外生物医药产业园区发展现状

(一)国外生物产业园区发展现状

近20年来，在生物产业迅猛发展浪潮的推动下，世界各国均将生物医药产业作为优先发展的战略产业，通过制定发展规划、网罗优秀人才、大量投入资金大力扶持生物医药产业，在某些区域形成了较为完善的产业链和产业集群，应运而生一批生物医药产业园区。美国、欧洲、日本等发达国家和地区生物产业起步较早，是全球生物医药产业的主要消费市场和生产研发主体,现已形成多个产业链成熟、技术水平领先、成果储备充裕、发展势头良好的产业集群。据 Statisa数据显示，2015 年美国占全球生物医药市场的份额为40%，经过多年的发展，美国已形成波士顿、圣地亚哥、旧金山等九大生物医药产业集群。目前欧洲占全球生物医药市场的份额为20%，逐渐形成了以德国莱因河上游三角地带、法国巴黎“基因谷”、挪威挪瓦姆生物医学科技园、丹麦—瑞典生物谷等为代表的多个生物产业集群。日本积极推进生物医药产业园区的建设，形成了神户医药产业园区、大阪生命科技产业园区、北海道生命科技产业园区等11个以生命科学为重点的产业园区。[3]此外，以印度为代表的发展中国家， 生物医药也在快速发展，产业规模不断壮大，建成了印度勒克瑙生命科技园等多家生物医药产业园。

(二)国内生物产业园区发展现状

1997年起国家发改委、科技部先后批准了国家级生物产业基地与火炬计划特色生物产业基地共35个。至2013年，我国共有179家省级以上园区将生物医药规划为主导产业。 各生物医药园区依托自身资源优势，发展各具特色，增速迅猛。北京、上海、武汉等地的园区由于起步较早、科研实力雄厚、资金与人才密集等原因已处于领先位置。如上海张江药谷、北京中关村生命科学园、武汉光谷生物城等已成为研发机构最密集、创新实力最雄厚、创新成果最突出的生物医药产业园区。我国生物医药园区整体布局合理，产业集聚效应已经初步产生，进而成为我国生物医药产业与区域经济健康发展的重要依托。至2015年，我国正式运营的108家生物医药园区内企业总数占全国医药企业数的32%，总产值占全国的25%，从事生物医药研发的人员占全国的40%。同时生物医药园区培养出42家全球医药百强企业，99家全国医药百强企业，153家生物医药上市公司。[4]

二、郑州航空港生物医药产业园发展背景

(一)河南省生物医药产业聚集现状

“十二五”以来，河南省生物医药产业快速发展，总产值和主营业务收入均居全国第5 位，利润总额居全国第 6 位，主要经济指标在中部六省处于领先位置。2015年全省共有456家规模以上生物医药企业,主营销售收入达1920亿元，同比增长21.2%，高于全国生物医药产业平均水平与全省其他行业增长速度。目前，河南省生物医药产业呈现良好集群发展势头，建成郑州国家级生物产业基地和新乡、焦作、驻马店、周口、南阳等5个省级生物产业基地,规划建设郑州航空港经济综合实验区等30个生物医药产业园,各园区生物医药企业总数占全省的70%以上。产业链条逐步完善，在血液制品、 疫苗、人体免疫球蛋白，以及中成药、检测诊断试剂、医疗器械等领域开始呈现优势，保健品、康复医疗设备、功能食品、特色生态旅游等大健康产业快速发展。培育形成辅仁药业、华兰生物、太龙药业、宛西制药、天方药业、安图生物、羚锐制药等龙头企业。产业园区的建设与龙头企业的形成有力地推动了河南生物医药产业的整体发展。

(二)郑州市生物医药产业发展现状

1.产业规模不断壮大，产业体系日趋完善

生物医药产业是郑州市的七大工业主导产业之一,近年来保持较快发展的态势。2015年全市生物医药产业规模以上企业完成工业产值166.5 亿元,比2012年增长33.2%。全市拥有生物医药生产企业400余家，规模以上企业58家，拥有持证药品生产企业32家、医疗器械生产企业235家，兽用药品生产企业77家。产业领域涵盖化学制药、生物制药、现代中药、兽用药品、医疗器械、健康产业等6大门类,生物医药产业体系已相对完善。其中注射剂年产量达80亿支,已建设成为全国最大的小容量注射剂生产基地；体外诊断系列产品由于起步较早，产品种类及规模均已位居全国前列；现代中药领域拥有良好的基础,发展势头强劲；兽用药品、血液制品、疫苗等领域也具有较强优势。

2.产业聚集逐步优化，企业培育成效显著

郑州市正在积极推进国家高技术生物产业基地建设，资金、人才、政策等要素不断向郑州航空港经济综合实验区、郑州国际高新技术产业开发区等生物医药产业园区加快集聚。“十二五”以来,大力支持行业领军企业做大做强，鼓励中小企业走 “专精特新”之路,成效显著。安图生物2015年完成主营业务收入6.9亿元,在体外诊断试剂领域处于国内领先地位,2016 年8月在上海主板成功上市；太龙药业完成主营业务收入10.2亿元,双黄连口服液、 双金连合剂等产品全国驰名; 润弘制药已成为国内水针剂领军企业，长春西汀(润坦)国内市场占有率第一；远大生物的人用狂犬病疫苗,遂成药业的独一味颗粒、健肝灵片,郑州瑞龙制药的乳安片、心脑康胶囊等产品国内市场占有率均居前3位。

3.创新平台优势渐显，创新能力不断增强

多年来，郑州市政府高度重视生物医药创新平台建设，投入大量资金支持建设各种技术研发机构，大力支持企业开展创新技术研发，引导生物医药企业加大研发投入。目前，全市生物医药领域拥有6家院士工作站，2个国家级企业技术中心，1个国家级工程技术研究中心，1个国家地方联合工程实验室，28家省级企业技术中心，15家省级工程技术研究中心,18家省级工程实验室 (工程研究中心)。 2015年,全市重点生物医药企业研发34项新产品，主导或参与5个产品国际标准、国家标准、行业标准的制订。

4.郑州市生物医药产业存在的问题

一是产业整体竞争力不强，增速较慢。生物医药产业仅占全市工业经济总量的1.11%，在工业七大主导产业中位居末位，“十二五”期间年均增速(11.1%)也远低于全国生物医药产业平均增速(17.4%)。二是企业规模小,缺少龙头企业，对产业发展的支撑力度严重不足。全市仅有1家规模超10亿元的生物医药企业,10家规模超亿元的企业,无一家企业进入全国医药工业百强。三是研发能力较弱，创新能力不足。生物医药研发平台及公共服务平台较少，大多数制药企业以仿制药为主，缺少研发与成果推广投入，企业与郑州市所驻高校、科研院所对接不紧密,科技成果转化率较低。

三、郑州航空港经济综合实验区生物医药产业园区发展现状

(一)园区基本情况

郑州航空港经济综合实验区作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区，是中原经济区建设的核心增长极，生物医药产业园是郑州航空港重点打造的八大产业园之一，是郑州市“国家高技术生物产业基地”的核心区。该园区位于航空港区南部双鹤湖片区，规划总面积8平方公里，现已启动一期面积2.1平方公里。园区规划以打造全国重要的生物医药产业基地为目标，积极承接国内外龙头企业产业转移，重点发展生物制药、现代中药、化学创新药、高端医疗设备、新型医疗器械等生物医药产品,积极培育第三方检验服务、医疗诊断、药品冷链物流等新兴业态。

(二)园区运行情况

郑州航空港区大力推进生物医药产业园区规划建设,基础设施、公共服务平台建设逐步完善,招商引资成效显著,现有67个项目入驻，涵盖化学药物、诊断试剂、医药流通、医疗器械、疫苗等多个领域。其中河南中泽新概念生物医药产业园、河南省干细胞库、河南越人医药物流园、郑州优特免疫体外诊断试剂项目等10个项目列入河南省重点项目。兴港投资有限公司航空港区医药产业园、河南美泰宝生物制药有限公司靶向肝癌药物研发、河南质子医学园区、河南昂睿生物有限公司精准医疗产业园、河南牧翔动物药业有限公司国家级企业技术中心等11个项目被列为郑州市生物医药产业“十三五”发展规划重点项目，总投资68亿元。园区建成国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心3个，引进中科院院士吴养洁、国家“千人计划”专家常俊标、归国首席科学家杜锦发等25名知名生物医药权威专家作为发展智库人员。

四、郑州航空港经济综合实验区生物医药产业园区面临的机遇与挑战

(一)面临的机遇

1.巨大的市场推动产业快速增长

自2000年以来，全球生物医药处于大规模产业化的初始阶段，预计到 2020 年将进入快速发展期，并逐步成长为世界经济的主导产业。[5]目前我国经济快速增长、人民生活水平不断提高、生活方式更加多变，健康意识逐步增强以及13 亿多的巨大人口基数与老龄化趋势等多种因素将形成需求合力，推动我国生物医药产业的快速发展。近十年来，年均增长率达到 25%以上，预计到2050年,中国将成为全球第一大生物医药市场。[6]河南是拥有1亿多数量的人口大省,郑州市被定位为国家中心城市，以郑州为中心辐射半径500公里的经济圈人口数量达3.6亿。巨大的人口红利代表着巨大的市场需求,因此郑州航空港区生物医药产业发展潜力巨大。

2.优良的政策释放产业发展潜力

政策环境是推动产业快速发展的重要支撑。国家《医药工业“十三五”发展规划》《关于促进医药产业健康发展的指导意见》等文件相继出台，为生物医药产业提供了重要契机。《中国制造2025》《中国制造2025河南行动纲要》及《郑洛新国家自主创新示范区实施方案》都将生物医药列为重点发展领域。郑州市被列为第四批生物产业国家高技术基地，生物医药产业已成为工业七大主导产业之一。最近出台的《郑州市生物医药产业“十三五”发展规划》明确提出积极打造 “一基地两园区多布点”发展格局，加快建设郑州航空港经济综合实验区国家高技术生物产业基地 (核心区)。这些政策将为郑州航空港区生物医药产业释放巨大的发展能量。

3.突出的区位优势助推产业快速发展

郑州地处中部核心区域,已被国家明确为国际性综合交通枢纽，陆路交通承东启西、连南接北,米字型高速客运铁路网建成后,以郑州为核心的3小时经济圈将覆盖全国经济总量的2/5。郑州航空港区作为第一个以航空经济为引领的国家级新区,是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体，可实现“铁、公、机”无缝衔接的综合枢纽。港区积极承接国内外产业转移，大力发展航空偏好型高端制造业。生物医药产品具有附加值高、重量轻、体积小等特点,非常适合航空运输，属于航空偏好型产业。突出的区位优势为发展技术含量较高的生物医药产品提供优越的载体与便捷的交通。

(二)面临的挑战

1.更加严格的行业监管

近年来，国际生物医药的行业监管日趋严格，欧盟从2013年7月1日起，对所有输欧的西药制剂及其原料药实施欧盟GMP(生产质量管理规范)同等的标准，并要求定期或不定期地核查出口企业。国内新版GMP(2010年修订)对生产过程要求更严格的动态管理，涵盖从原材料采买开始的所有生产环节，并且延伸到药品出厂后的后续追踪。国内外严格的行业监管使行业门槛和质量标准不断提高,对郑州航空港区这样起步较晚的生物医药产业园带来巨大冲击。

2.日趋激烈的市场竞争

世界各国特别是发达国家都在加速生物医药产业发展，积极抢占生物医药产业制高点。国内各省市也在纷纷抢占生物医药产业资源，北京、上海、江苏、山东等发达省市凭借自身的地域和政策优势已经走在全国前列，并不断优化发展环境,出台各种激励政策,加大资金投入,地区之间的竞争日益激烈。同时，国内外医药巨头资源整合与兼并重组步伐加快,其完善的产业链和强势品牌效应集聚呈现，生物医药产业市场竞争已从产品、销售网络等延伸到文化、品牌、标准、技术、产业链等的综合性竞争。中部地区生物医药产业以中小企业为主，研发、生产以及营销投入不足,缺乏市场策略,渠道网络狭窄,竞争手段落后,在市场竞争中将面临更大的冲击。

3.薄弱的技术创新

国内外生物医药龙头企业都在加大技术创新投入,竞相抢挖人才,不断运用各种创新产品、技术、工艺努力抢占制高点。我国生物医药产品大多依靠国外进口，缺乏自主产品。郑州市生物医药企业产品同质化严重,研发投入不足,产业整体创新能力相对较弱。郑州市的生物、医药类高校与科研院所较少，郑州航空港区尚无知名高校与科研院所进驻，缺乏产业领军人才和高层次创新人才。在人才引进、创新平台建设以及技术开发方面与上海、北京、江苏、浙江等发达省市相比明显落后,竞争力薄弱。

五、郑州航空港经济综合实验区生物医药产业园区发展建议

(一)精准定位发展方向，科学规划产业布局

在生物医药产业园区建设过程中，首先要做好园区的发展定位和功能规划。为此需要建立一支既了解国际市场又熟知省情市情，既懂得专业技能又具有广博知识的高层次多门类技术专家队伍，加强科学论证，避免盲目决策。要有从全球经济结构调整、产业转移、技术升级的高度，依托自身优势，瞄准市场格局中的“真空地带”重点开发建设，寻求产业的差异化发展，着力捕捉合作共赢的新商机。要发挥郑州航空港区已经形成的航空物流、电子信息产业优势与保税区、自贸区的政策优势，在生物医药物流、血液制品、疫苗、检测诊断试剂、精密医疗器械和保健品等方面率先突破，与全国其他产业园区优势互补、共同发展。

(二) 加快产业集聚，优化发展环境

围绕“集群化发展、园区化承载、大项目支撑”的郑州市生物医药产业发展战略,大力承接产业转移，完善生物医药产业链条,强化产业园区基础设施与产业配套服务体系建设，加快郑州航空港区生物医药产业集聚。结合郑州航空港区发展战略，研究制定生物医药产业发展专项政策,依托国家高技术生物产业基地，在郑州航空港区推动“部省市区”四级联动共建机制。对园区重点项目,有关部门要在立项审批、资金支持、土地审批、产品备案、GMP 认证、仿制药质量提升、药品采购、环评等方面开辟 “绿色通道”。加强生物医药行业准入监管与知识产权保护,强化市场监管与经营环境净化力度，促进园区生物医药产业健康快速发展。同时，加强政策扶持，构建和完善有利于生物医药资源向优势企业聚集的机制。

(三)加强平台建设，完善科技创新体系

地方政府、高等院校、科研院所以及企业技术中心,协调各部门资源,以新的体制建设协同创新平台与创新服务平台。以骨干企业为主体，加强产学研联合，推动企业与高校、科研机构共建企业技术中心、海外研发中心、科技成果转化中心、产业技术研究院、工程技术研发中心、博士后流动站、实习就业基地等技术创新平台。积极推动河南省 (郑州)口岸食品药品医疗器械检验检测中心和郑州药品进口口岸建设，为食品、药品、医疗器械进出口提供快捷服务通道。推动成立生物医药行业协会,发挥其在交流协作、信息咨询、教育培训、政策制订等方面的作用,推动企业技术创新和产品质量升级。

(四)加强高端人才引进，加快专业人才培养

依托设立专项生物医药科研基金，吸引生物医药领域海外优秀的华人科学家与留学生回国创业，进一步完善引进领军人才和创新科研团队政策待遇,着力构建生物医药产业人才队伍保障体系。不断深化“校企政”合作,推动建立创新人才向生物医药企业流动机制,完善人才考评与激励机制,激发科研人员的创新动力和活力，推进生物医药类专业人才培养。利用我省一些高校寻求发展空间的机会，引导生物、医药类院校或研究机构落户港区，以此搭建学术科技平台以带动产业发展，同时为港区培养企业急需的专业人才。

(五)抓好重大项目，培育龙头企业

利用好产业转移的机遇，积极对接国药集团、上海医药集团、华东药业等国内医药工业百强企业，促进重大项目引进。紧追国际生物医药发展前沿，紧盯强生、诺华、辉瑞、罗氏等国际产业巨头，大力推动和支持海外招商,着力吸引科技型领军人才和高水平创新创业团队落户园区创业。积极培育扶持重点企业，针对检测诊断试剂、精密医疗器械、血液制品、保健品以及生物医药物流等细分领域,分别培育1—2户龙头企业,打造年销售额超10亿元的生物医药企业5家。引导医药和化工、医疗器械和装备、生产和流通企业的强强联合,扩展企业规模与产业链条,增强企业实力与竞争力,培育一批拥有自主知识产权、创新能力强、发展潜力大的龙头企业，以此带动产业集群发展。

(六)加大资金支持力度，鼓励风险投资介入

加大财政资金对规划实施的支持力度,认真贯彻落实 《郑州市建设中国制造强市若干政策》(郑政〔2016〕29号)等各项惠企政策，努力缓解和消除制约产业发展的资金瓶颈。一方面积极争取中国制造强市产业、主导产业等专项奖补资金。另一方面引导支持企业积极申报国家产业振兴与技术改造专项、产业结构调整专项资金、先进制造业发展专项资金、新兴产业创投引导基金、科技创新专项资金。生物医药产业具有高投入、高风险、高收益的特点，因此应鼓励社会资金进入该行业以加速行业发展。通过政府对生物医药产业的前期投入，引导风险投资机构资金介入，从而在一定程度上增强投资信心，降低投资风险。同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大程度吸引社会各方面资金的投入，形成企业为主体、政府为引导、社会共同参与的投入新模式，为生物医药产业发展提供强有力的资金保障。

(七)积极培育新兴业态，促进绿色集约发展

以“大健康”需求为导向, 大力推动中药、医疗器械、保健饮品、日化等向“大健康”产业领域延伸。培育催生移动医疗、远程医疗、在线医疗、第三方影像诊断等新兴业态。以郑州跨境贸易电子商务服务试点项目为基础,积极争取阿里、百度等互联网领军企业来郑布局，促进大数据、云计算与生物医药产业的融合创新。大力推行绿色集约生产，鼓励引导企业开展清洁生产。以创建绿色工厂和绿色园区为目标，积极推动信息技术在生产控制、装备智能化、环保监测等环节中的应用,提高园区环境承载力与两化融合度，积极推动生物医药产业绿色、集约发展。

(八)推动“产城融合”模式，营造特色软环境

“产城融合”是相对于“产城分离”提出的一种发展新思路，它强调以产业为引领，以城市为载体，以人为根本，“产—城—人”三位一体，充分提高土地利用率，破解当前产业园区面临的发展难题，推进园区的健康、可持续发展，进而推动产业全面转型升级与新型城镇化建设。生物医药产业园区的开发建设应推行“产城融合”的发展模式，规划产业、建筑、环境、交通时要充分考虑当地资源、文化、历史特色。同时，产业园区的绿化、水系配套及文化软环境的配套规划尽可能体现中国医学文化与当地风貌特色。

参考文献：

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[4]陈露，褚淑贞.我国生物医药产业工业园区现状及发展模式[J].现代商贸工业，2016(9)：3-5.

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