2018年，全球贸易体系面临风险

【美】罗伯特·A·曼宁

自二战后创建全球贸易体系以来，从来没有像现在这样笼罩着更多不确定性。随着有关北美自由贸易协定、韩美自由贸易协定以及现由日本主导的跨太平洋伙伴关系协定的决定即将作出，2018年可能将见证受到特朗普严厉斥责的全球贸易体系的崩溃。

自1948年帮助打造世界贸易组织的前身——关税及贸易总协定并确立贸易规则以来，美国一直引领着每一轮的贸易自由化。在过去70年间，全球贸易的增速是全球经济增速的两倍。然而，情况不再如此。特朗普当选美国总统，他把所有贸易协定斥责为“灾难”，是中产阶级不满的源头。

公平地讲，美国的公共民意错误地将许多问题归结于贸易之上。此外，升级贸易协议以解决数字贸易、环境和其他新技术的规则也并非毫无可取之处。世界贸易组织在20年的时间里一直未能完成新一轮的全球贸易自由化，多哈回合谈判已经名存实亡。世界贸易组织并不能很好地解决新兴经济体的快速增长所带来的问题。人们都认为，世界贸易组织需要改革。

尽管特朗普呼吁互惠互利的自由公平贸易，但他在贸易问题上的零和观念公然违背了经济学。他的唯一评测标准是，美国是否存在双边赤字。贸易协定旨在向贸易伙伴的产品和服务敞开市场大门，并不保证结果是盈余还是赤字。根据特朗普的标准，“公平贸易”是不可能实现的。

特朗普正在严重危害世界贸易组织争端解决机制。欧盟最高贸易官员说，她担心美国会从“内部杀死WTO”。美国贸易代表莱特希泽却称赞最近召开的WTO部长级会议。他说，这将被当作WTO僵局被打破的时刻而铭记。这意味着，美国希望修复WTO，而不是终结它。

尽管如此，特朗普依然开足马力，打算采取单边主义行动，有可能会对中国施加贸易制裁措施，并对违反知识产权的做法进行处罚。这些举措可能会在2018年实施，并由此引发贸易战。

此外，北美自由贸易协定的命运也将很快被决定。特朗普已经要求每五年对其进行一次重新谈判，停止其争端解决机制，并改变汽车行业的规则。墨西哥和加拿大对此全部拒绝接受。同样，首尔也担心，韩美自由贸易协定或许也将面临风险。

如果特朗普坚决实施单边主义贸易制裁措施，一场贸易战很可能将就此打响。战争没有获胜者，世界将会陷入上世纪30年代曾经见证过的以邻为壑的保护主义状态中。

占全球贸易13%份额的美国将会发现自己孤立无援。世界其他国家则会继续前行。欧盟即将完成与加拿大和日本的贸易协定，而且还想要签订额外的贸易协定。修改后的跨太平洋伙伴关系协定有望于2018年完成，中国则在主导RCEP的谈判。具有讽刺意味的是，如果特朗普坚持己见，美国的贸易赤字将会上升，美国出口商将面临更多歧视，因为美国将不再是任何新的贸易自由化协定的成员国。▲

（作者RobertA.Man-ning，是美国大西洋理事会布伦特·斯考克罗夫特国际安全中心高级研究员，曾担任美国副国务卿高级顾问，本文由王晓雄翻译）