《中华人民共和国测绘法》释义（之十五)

第四章 界线测绘和其他测绘

第二十三条 城乡建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院住房城乡建设主管部门、国务院测绘地理信息主管部门组织编制的测量技术规范。

水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当执行国家有关的工程测量技术规范。

第二十四条 建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。

第二十五条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作需要，及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果，做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。

【释义】第二十三条是关于工程测量活动及房产测绘应执行国家有关测量技术规范的规定。

第二十四条是关于建立地理信息系统的要求的规定。

第二十五条是关于根据突发事件应对工作需要，做好应急测绘保障工作的规定。

一、工程测量活动及房产测绘的规定

（1）城乡建设领域的工程测量活动，应当执行由国务院住房城乡建设主管部门、国务院测绘地理信息主管部门负责组织编制的测量技术规范

城乡建设领域的工程测量活动，是城乡管理的基础性工作之一，直接为城乡管理提供相关的数据资料。第二十三条明确，该领域的工程测量规范由主管城乡建设管理工作的住房和城乡建设部与主管测绘工作的国务院测绘地理信息主管部门组织制定，目的是保证有关工程测量规范的科学性和适用性，使工程测量工作更好地为城乡建设服务。

所谓工程测量，是指为区域规划、工程建设、交通运输、资源开发利用、防灾减灾、科学研究、大型设备安装等进行测绘的总称。按照工程测量服务对象的不同，可分为水利工程测量、矿山工程测量、铁路工程测量、公路工程测量、电力工程测量等。按照工程测量各阶段主要任务的不同，可分为勘测设计阶段测量、施工阶段测量和运用管理阶段测量。工程测量有以下主要任务：第一，测制工程所需的比例尺地形图。把工程所在地区的各种地面物体的位置、形状，以及地面起伏状态，用各种图例、符号，按照规定的比例尺测制出地形图，为工程建设的规划设计提供必要的图纸数据资料。第二，工程施工放样。把图纸上设计好的建（构）筑物，按照设计要求在工程现场标定出来，作为施工依据。第三，形变测量。对于一些大型的、重要的建（构）筑物在施工和管理运营过程中，还要定期进行稳定性观测。主要内容有沉降观测、位移观测、倾斜观测、裂缝观测等，以动态监测的手段，及时提供工程的有关情况，确保工程安全。此外，工程竣工后，还要编绘工程竣工图，作为运营、管理、维修、扩建的依据。

（2）与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院住房城乡建设主管部门、国务院测绘地理信息主管部门负责组织编制的测量技术规范

与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量是指为采集和表述房屋及其用地有关信息而进行的测绘活动，包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算和变更测量等内容。2000年，建设部、国家测绘局联合发布的《房产测绘管理办法》规定，房产测绘单位应当严格遵守国家有关法律、法规，执行国家房产测量规范和有关技术标准、规定，明确了从事房产测绘活动时必须执行国家有关技术规范。2000年，两部门联合组织制定了我国第一个房产测绘国家标准 ——《房产测量规范》，并由国家质量技术监督局发布。

（3）水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当执行国家有关的工程测量技术规范

国家标准化主管部门及有关行业主管部门先后制定、发布了数十项有关工程测量的技术规范，基本形成了工程测量技术规范体系。水利、能源、交通、通信、资源开发等领域的工程测量活动，是该领域各项工程建设的基础，其工程测量质量直接影响后续工程建设。过去，我国在工程测量技术规范的使用方面管理薄弱，导致了因工程测量质量问题而给后续工程建设质量埋下隐患，有的甚至造成了严重的经济损失，第二十三条规定弥补了工程测量管理领域的法律空白，为进一步推动我国工程测量技术标准的制定和贯彻执行，保证和提高工程测量质量具有重要作用。

二、建立地理信息系统的要求

近年来，地理信息系统在国土资源、城市规划管理、交通运输、统计、环保、农业、人口、公安、安全、通信等领域发挥了重要作用。但是，由于地理信息系统采用的基础地理信息数据不统一，给各个系统间的兼容、数据共享带来极大困难，浪费了国家资源，制约了国民经济和社会信息化的进一步推进。

第二十四条以法律形式强制规定建立地理信息系统必须采用统一的基础地理信息数据，奠定了地理信息系统数据共享的基础。第二十四条规定中的地理信息系统，主要是指各级人民政府及其有关部门建立的地理信息系统，以及其他具有一定规模的地理信息系统。国家标准是指，由国家标准化主管部门依据《中华人民共和国标准化法》颁布的国家标准，依据有关行业标准生产的基础地理信息数据不能作为建立地理信息系统的基础数据。国家标准的基础地理信息数据，就是按照国家标准采集、处理、提供的基础地理信息数据。目前，1∶5万、1∶25万、1∶100万基础地理信息数据覆盖了我国全部陆地国土并实现了年度更新，1∶1万数据覆盖了全国58%的陆地国土，大比例尺数据覆盖了大部分城镇地区，高分辨率遥感影像覆盖了全国陆地国土。所有这些都是建设地理信息系统的基础地理信息数据。

三、做好应急测绘保障工作

为健全国家应急测绘保障工作机制，整合利用国家测绘资源，提高应急测绘保障能力，根据相关法律法规及政策规定，国家测绘地理信息局制定了《国家测绘应急保障预案》，对应急范围、组织体系、应急响应、保障措施、监督与管理等内容作出明确规定，成立了应急保障领导小组，基本建立起分工清晰、责任明确、运转协调、有机联动的应急保障运行机制，打造了一支领导有力、协调有序、专兼并存、保障有力的应急保障队伍，应急资源储备不断增加，应急反应速度不断加快。

2016年国务院办公厅修订的《国家自然灾害救助应急预案》，在灾害预警响应、国家应急响应、灾后救助与恢复重建等章节明确了测绘地理信息主管部门的职责，要求国家测绘地理信息局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。测绘地理信息主管部门根据需要及时提供地理信息数据，负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作等。

第二十五条明确规定县级以上测绘地理信息主管部门应当在突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件发生时，为各级政府以及有关部门、单位高效有序地提供地图、基础地理信息数据等测绘成果，并根据需要开展遥感监测、导航定位、灾情空间分析等技术服务。

为依法履行好应急测绘保障职责，国家层面规划了国家航空应急测绘能力建设、国家应急测绘保障分队能力建设、国家应急测绘资源共享能力建设以及国家应急测绘中心能力建设等内容。通过在全国范围建立若干航空应急测绘保障基地和现场应急测绘保障分队，形成应急测绘数据快速获取、处理、共享和服务网络，全面提升应急测绘保障能力和快速处理与分发服务能力，逐步提升应对国际安全、国际突发事件的能力，实现突发事件现场信息第一时间快速获取、分析、处理与高效服务。

县级以上测绘地理信息主管部门负责本行政区域应急测绘保障工作，在本级人民政府的领导下，统筹、组织本行政区域突发事件应急测绘保障工作，制定应急测绘工作预案，建立应急专家库和应急快速反应测绘队伍，做好应急保障测绘成果的储备工作，建设应急地理信息服务平台，完善应急测绘保障基础设施，加快应急测绘高技术应 用和储备，确保应急测绘通信畅通。在突发事件发生后，调集整理现有成果、采集处理现势数据、加工制作专题地图，做好遥感监测、导航定位及灾情空间分析等工作，及时为政府和应急有关部门提供应急测绘保障服务。