规划视角下特色小镇建设研究

陈烨奇 朋东云

【摘 要】当前我国区域经济转型升级和创新发展的一项重要战略举措是培育发展特色小镇，也是新型城镇化发展的重要路径选择。本文在基于规划视角下，梳理特色小镇的阶段性发展、内涵以及特色小镇的在发展过程中存在的问题，结合德清地理信息小镇的规划建设实例研究，通过对德清地理信息小镇特色产业、小镇选址、功能定位和空间组织布局四个方面的分析思考，探讨规划视角下特色小镇的建设。

【关键词】特色小镇；德清地理信息小镇；产业规划；文化旅游

一、引言

特色小镇作为我国城镇化发展特定阶段的产物，对于促进区域经济转型升级、推动大中小城市和小城镇协调发展至关重要[1]。2014年杭州云栖大会首次提出了“特色小镇”这一概念，使浙江成为国内首先开展特色小镇实践的地区。2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。从此，全国上下开始掀起一股建设特色小镇的热潮。但是，特色小镇的“一哄而起”也造成了许多的问题：1）盲目跟风，模式雷同；2）创新不足，不能深入挖掘本地特色产业；3）房地产商将特色小镇作为招商引资的由头，到小镇拿地开发等。因此，发挥特色小镇自身的特色和优势，做好特色小镇的规划设计，找准产业定位，对特色小镇未来的发展具有重要意义。本文以“德清地理信息小镇”为例，从规划的视角来分析特色小镇的建设。

二、规划视角下特色小镇的内涵解读

（一）特色小镇的发展

浙江省是特色小镇的发行者、试水者和破冰者，引领着全国特色小镇的建设和发展。早先浙江就在国内形成了“一县一品”、“一镇一品”和“一村一品”的区域特色产业，发展了一批具有鲜明地方特色的块状经济形态。在块状经济的基础之上，浙江通过撤并乡镇、空间重组加快推进产业集聚与升级，以产业集群的形式推动经济持续发展。在具备上述条件之后，产业的发展、城镇化的发展以及产业集聚效应的连接，特色小镇应运而生[2]。

因此，特色小镇的发展经历了四个阶段，从“一品一镇”到“块状经济”，再到“传统产业集群”，最后到“特色小镇”，形成了以创新为核心要素的产业空间组织形式，是演进发展的必然结果[3]。

（二）特色小镇发展中存在的问题

特色小镇发展处于起步阶段，截至2016年底，全国各地宣称的特色小镇的数量已经达到了1000个。特色小镇的“一哄而起”，导致多个特色小镇走入了误区。

一是产业发展的问题。特色产业是特色小镇赖以生存的基础，只有产业才能确保就业，促进经济转型，形成可持续的发展能力。然而，一些地方未能深入挖掘本地特色产业，对区域资源禀赋、文化内涵等模糊不清，所以出现了盲目照搬照抄、简单模仿，导致严重的主导产业同质化现象。

二是顶层设计的问题。在特色小镇建设，很大程度上是受到政府政策目标的指引和约束。但许多地方将特色小镇作为招商引资的“风口”，把特色小镇的建设当成投资拉动的手段，为实现投资政绩，大包大揽。一些地方政府更是为了追求短期利益和表面形象变化，把一些产业园区、旅游景区、田园综合体硬说成是特色小镇。

三是功能融合问题。特色小镇是“产、城、人、文”一体有机结合的重要发展平台，在发展特色产业的同时还要融合社区建设、人文环境、休闲旅游等多种功能。但目前大多特色小镇侧重关注经济绩效，片面追求城镇的开发，忽视了文化资源的保护以及历史文脉的延续，造成目标产业与小镇功能脱离实际，小镇风貌千篇一律，无法实现小镇开发建设与文创产业的结合。

（三）规划视角下的特色小镇

特色小镇打破了规划界关于规划对象的常规界定。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区、风景区中的“区”，所谓特色小镇，就是在大城市周边或农村集聚区，形成的一种以特色产业为核心，融合产业、文化、旅游、社区等多种功能，从而形成的“产、城、人、文”一体的创新创业发展平台或空间形态[4-5]。特色小镇以特定的产业、环境、文化资源为基础，以创新的体制机制和投融资机制为依托和保障，以产业培育带动人口聚集为推动力，以旅游消费为引擎，以产城综合开发运营和PPP模式为手段，以城乡结合区域的新型城镇化发展为目标[6]。

三、特色小镇规划建设案例分析——以德清地理信息小镇为例

规划是引领有序发展的重要手段之一，而特色小镇是一项涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。德清地理信息小镇以产业为核心，集文化、旅游、居住于一体，规划总面积3.68平方千米，分為“一心两轴两区”，即金融商务中心、生态观景轴、地理信息产业发展区和综合服务配套区，地理信息产业园区。以高起点规划、高标准定位、高质量建设为目标，立足于“产城融合”，着力推动产业集群化、集约化、规模化，成为跨越崛起的集聚区、宜居宜业的新城区、科技创新的先行区，可以说是全国特色小镇建设的楷模。

（一）特色产业

特色小镇的规划建设首先要解决的问题就是对于小镇的产业定位，挖掘自身的特色，主攻优势产业体系中的某一种门类，并做到引领地位。一般来说，确定一个特色小镇的特色产业，可以从小镇所在地或者是从更大的尺度范围区域中入手，梳理、提炼小镇所具有的特征，再将其与产业体系综合考量。德清地理信息小镇就是在原来地理信息产业园区的基础上演化成特色小镇的。

“互联网+”时代，“地理信息技术”早已经深深地融入到人们的日常工作与生活当中，比如，滴滴打车离不开电子地图导航，现代农场运用无人机喷洒农药等，地理信息技术早已无处不在[7]。

德清地理信息小镇借助原来地理信息产业园区的基础，努力打造地理信息产业集聚区。成立专项招商组，实施精准招商。通过央企重特大项目的落户，建立起一条涵盖装备制造、芯片研发、数据生产、产品开发、软件研制和信息服务的完整地理信息产业链，并在关键领域打造若干个优势环节，形成可以辐射全国，甚至是影响全球的产业体系[8]。2017年，德清地理信息小镇新引进企业219家，其中地理信息企业51家。截至2017年年底，德清地理信息小镇的地理信息企业已达到159家，其中全国百强地信企业20余家，并且中欧感知城市创新实验室、中科院微波特性测量实验室、武大技术转移中心、浙大遥感与GIS研究中心等行业龙头企业也纷纷入驻，初步形成一条完整的产业链。德清地理信息小镇将地理测绘和地理信息技术作为小镇的主题，在浙江省是唯一的，甚至放眼全国，相类似的产业园区也为数不多，小镇引导着地理信息相关企业发展集聚，致力于打造国际一流的地理信息产业集聚区[9]。

（二）小镇选址

小镇的选址对发挥本区域特色优势具有十分重要的作用。德清地理信息小镇选址在浙江省湖州市莫干山国家高新区地理信息产业园区块这块区域位于长江三角洲杭嘉湖平原西部，地理位置优越，环境得天独厚，距离县城2.3公里、市区42.7公里，距上海163.8公里，距杭州32.4公里，距高速入口4.5公里，距高铁站38.2公里，距火车站8.2公里，距机场54.4公里，便捷的交通网络真正实现了“一小时经济圈”。莫干山国际休闲旅游度假区、德清经济开发区、德清万亩工业平台、下渚湖休闲文化服务区、临杭工业区、物流园区、德清工业园围绕在德清科技新城周围，为德清地理信息小镇提供了便捷的服务，同时也带动了周围经济的发展。

（三）功能定位

“功能定位”是特色小镇未来长远发展的目标愿景，立足于确定的功能定位，小镇应分别对产业、文化、旅游等功能建设，提出相应的发展导向、发展重点和发展路径等内容。

按照《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，德清地理信息小镇明确了地理信息产业集聚发展示范区、科技创新先行区、服务体验区、文化展示区和宜居宜业宜游新城区5个小镇建设目标。小镇请来欧洲顶级战略咨询公司——德国罗兰·贝格国际管理咨询有限公司作战略咨询，邀请新加坡CPG集团，负责小镇的控制性详规。“产业、科技、文化、旅游、社区”五位一体融合发展的格局，深深融入小镇的规划布局脉络中。

（四）空间组织布局

特色小镇通过合理的空间组织布局可以实现小镇建筑形态的“精而美”，也可以做到资源利用效益的最大化。德清立足于自身的环境特点，围绕德清科技新城的自然环境与开发现状，布置各類功能空间，构建内外交通联系便捷、功能区块连接紧密的空间组织布局方案。

首先，作为德清地理信息小镇的标志性建筑便是“联合国全球地理信息管理德清论坛”永久会址。该会址选择在凤栖湖景区中心的一座小岛上，依托景区周边自然生态环境优势，承办全国各类大型活动会展，重点开展地理信息国际国内会议和产品信息发布展览，同时在配套星级酒店，以及其他休闲娱乐和购物餐饮等商业综合体。

其次，建设以测绘地理信息为核心的展示馆——德清地理信息小镇展馆。推进地理信息文化的普及，德清市民可以在此体验智慧生活：聆听清代德清地理学家胡渭的故事，感受德清地理文化源远流长；可以通过VR、AR设备体验莫干山的万种风情。古朴与现代交融、虚拟与现实的结合，德清地理信息小镇展馆俨然是地理信息“文化大观园”。

最后，德清地理信息小镇依托园区周边山林、湿地、公园等自然环境优势，建立旅游集聚区。以“地理信息让旅游更加美好”为主题，在2016年10月建成了面积约为3000平方米的德清地理信息小镇旅游服务中心。德清地理信息小镇充分发挥区域生态环境优势，积极谋划将小镇纳入到旅游线路中，让地理信息技术与自然环境情景交融，凸显“小镇融于山水，山水为小镇增色”的优越生态环境，将小镇内部开放空间与外部山水空间相连接，切实打造“城——山——湖”的山水旅游格局。

四、结束语

综上所示，通过对特色小镇阶段性发展、规划视角下特色小镇内涵的解读以及特色小镇建设发展存在的问题分析，本文可以总结出三种观点：一是特色小镇是“产、城、人、文”四位一体高度融合发展的重要功能平台；二是特色小镇规划涵盖了产业、生态、空间、文化等多个领域的综合性规划；三是特色小镇的发展具有产业发展、顶层设计、功能融合等问题。从某种程度上而言，“德清地理信息小镇”是各色各异的特色小镇建设当中的一个缩影。因此，由小见大，对于德清地理信息小镇规划建设的思考，可以为未来特色小镇的规划发展提供一些经验借鉴。但在实际建设过程中，应根据地方实际发展的需要，从规划整体性和延续性综合考虑，建造出拥有地方特色文化和特色产业的特色小镇。

【参考文献】

[1]王振坡，薛珂，张颖，宋顺锋.我国特色小镇发展进路探析[J].学习与实践，2017（04）：23-30.

[2]蒋伟涛. 特色小镇为何在浙江出发[J].中国房地产，2017（17）：40-44.

[3]黄静晗，路宁.国内特色小镇研究综述：进展与展望[J].当代经济管理，2018（06）：1-6.

[4]秦锐.特色小镇热潮下的冷思考[N].重庆日报，2018（007）.

[5]王波.规划视角下特色小镇的编制思路与方法研究——以无锡禅意小镇规划为例[J].江苏城市规划，2016（10）：26-31.

[6]林峰.特色小镇全产业链全程解决方案[J].中国房地产，2017（02）：47-50.

[7]李竟闻. 德清：打造产城融合地理信息小镇[N].中国城市报，2017（008）.

[8]德清县委政研室. 德清：打造具有鲜明科技特征的地理信息小镇[J].政策瞭望，2015（12）：31-32.

[9]陈敏.德清地理信息小镇：“智”造地信产业发展高地[J].浙江林业，2016（03）：17.