事业单位干部人事档案依法管理问题研究

张鑫

摘要：对于事业单位干部来说人事档案是记载其工作业绩、个人经历等重要内容的载体，是其用人、选人以及考察干部过程中的关键性材料。我国的干部人事档案系统非常的完善，但是却也显露出了一些无法和当前社会相适应的漏洞，本研究首先对当前事业单位实施干部人事档案管理所存在的问题进行了全面的分析，然后对照相关问题提出了有针对性的法律措施。

关键词：事业单位；人事档案管理；依法；措施

在如今的时代，信息化管理已经渐渐成了一种比较流行且为工作人员所认可的一种管理方式。以前的年代，电子产品还未成为一个时代的主流，纸质产品占据着大片江山。然而纸质的人事档案整理需要耗费巨大的人力物力，而且，纸质档案容易被破坏，容易丢失，这样势必会导致一个工作单位对人事的管理出现一定的麻烦。干部人事档案在人才选拔、部门考察等环节当中起着非常重要的作用，但是我国干部人事档案管理与发达国家相比存在着很多问题，比如管理思想上的固化、制度不灵活、开放程度较差等，这些都严重的影响到了干部人事档案的社会服务功能充分发挥。在当前信息化的时代背景之下，事业单位干部人事档案管理工作也必须与时代相结合，促进其信息化的建设，提高档案管理工作的效率，发挥其真正作用，对最终促进事业单位发展有着重要意义。

1、干部人事档案实施依法管理的内容

当前一部分事业单位对人事档案管理存在忽略的现象，甚至出现了弃档、丢档的现象，所以笔者认为针对干部人事档案实施依法管理势在必行。具体的干部人事档案管理指的是在法律法规下，通过业务能力强、原则性强的执法队伍实施档案管理工作。那么要想保证干部人事档案真正的依法管理，首先则需要对相关的法律体系进行完善，从而保证管理的有法可依。但是从当前的相关法律来看，针对干部人事档案的责任归属尚无明确，甚至有的项目还无任何法律法规的规定，这必然会导致干部人事档案规定出现不够细致的现象。其次，依法管理还需要以严格执法为有效途径，保证各个细节、各个环节及更程序当中能够依据相关的法律法规来实施档案依法管理。最后，还需要有强大的执法队伍来保证依法管理有效性，否则依法管理则会成为空谈。

2、当前干部人事档案在依法管理方面存在的问题

实施人事档案管理的根本就是对人进行管理，所以涉及人事档案管理的违法案例就是关于人管理的问题，具体问题如下：

（1）人事档案伪造显现很严重：例如某省在2015年就一份入党材料伪造的案件进行了通报，该省的招商副主任人事档案当中入党志愿书、积极分子登记表等材料都是由别人进行代写的。实际上在干部人事档案当中不仅包括这方面的伪造，还有年龄伪造等各种伪造的现象。

（2）干部人事档案添改现象严重：有一些党员干部由于个人的某些目的，在档案当中私自更改年龄，甚至还有一些党员干部在入职的时候尚不满18周岁，所以当时在人事档案当中虚添了年龄，还有一些党员干部人事档案当中的学历档案也是假的。但是深究起来实际上是我国基层单位对档案管理法律意识淡薄的体现。

（3）伪造履历现象严重：干部人事档案有一定的历史性，档案前后逻辑较为紧密，但是某些干部由于个人的目的就会去伪造履历，细看就会发现档案材料是存在矛盾的，并且这样系统的伪造履历是无法一个人完成的，很多环节都涉及到相关的人员。

导致上述现象的原因笔者认为还是因为针对人事档案管理的法律法规建设内容较为滞后、立法上尚处于空白状态、管理中存在有法不依的现象。

3、依法管理事业单位人事档案的措施

3.1做好干部人事档案立法工作

在立法之前，笔者认为应该通过深入走访、社会调查等方式做好立法调研，从而实现对事业单位在人事档案立法管理方面存在的问题，这就需要在充分对社会发展因素考虑下去征集基层的意见，有效的填补当前干部人事档案管理方面立法上的空白。另外立法机关还应该和执法单位加强联系，做好立法和执法的衔接。立法的时候，还需要和事业单位的实际情况结合起来，对当前执法当中的法律空白做到充分的调研，广泛听取各方的意见，做到对流动人员档案管理方面的立法空白的填补。在立法的时候增设流动人员档案归属相关的条款，增设隐私保护圈、知情权等条款，另外还应该对档案管理机构性质进行明确，依据法律法规要求，明确机构的权责。

3.2加强干部人事档案的执法规范管理

在法律法规中应对基层事业单位的执法监督进行明确，出台相关的文件及细则，并做好执法检查工作。上级部门是实施执法监督最大的强制动力，实际上之所以出现各种类型的档案违法案件，就是因为上级单位存在监督的无效性，其对下级单位所犯的违法现象处理不严肃。所以笔者认为应该在法律法规当中对相关的单位执法监督进行明确，同时还应该（建议删除或换一下内容）对其监督的成效进行法律界定，对于监督不到位的给予必要的处罚。

3.3利用专门法律法规实现人事档案信息化发展

信息化的干部人事档案是其发展的趋势，其能够有效的提高档案管理水平、管理时效性，还能够在一定程度上有效推进档案管理的实时化、自动化，但是从当前来看，我国的档案信息化管理尚无系统化的法律法规，另外各个事业单位的人事档案信息化管理也良莠不齐，所以笔者建议增设专门性的法律法规，从而保证干部人事档案得以信息化、规范化。

总结：

发展至今，干部人事档案相关的法律法规已经实现了一定程度的系统化，并在法制建设、制度建设方面有了一定的进步。但是不可否认的是，當前干部人事档案管理在立法上、执法上仍旧存在一些不足，而要解决这些问题应该做好干部人事档案立法工作、加强干部人事档案的执法规范管理、利用专门法律法规实现人事档案信息化发展。总之，完善事业单位人事档案管理制度，提升事业单位人事档案管理水平，能够为干部选拔和人才管理提供可靠的、明确的依据，确保人事档案的完整性和真实性，有助于执行新时期事业单位的人才发展战略。

参考文献：

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