如何有效解决无证经营卷烟现象

胡万通

当前，按照国家局的发展战略方针，结合实际情况，提出了上水平、保增长、促发展的工作目标，明确了工作重点。将整改管理工作列为第一项工作重点，指出：抓好卷烟市场的经营和管理，是我们的法定职责，也是行业发展的重要保障条件，尤其是在当前严峻的经济形势下，抓好市场有其更加重要的现实意义。省局领导在讲话中强调，一定要规范好卷烟市场秩序，实现市场资源利用率的最大化。

但是，要彻底规范好卷烟市场秩序，就必须有效解决无证经营卷烟问题，这也是多年来一直困扰我们工作的老大难问题，更是我们必须认真探讨并加以解决的问题。

一、无证经营卷烟存在的主要原因及形式

卷烟作为一种大众消费商品，拥有广大的消费群体。由于其经营起来较为便利，有些经营者也不知道卖烟必须要有烟草专卖零售许可证，随意开店现象较多，造成了较多的无证经营现象。主要原因及表现形式如下：

（一）不以销售卷烟为主的商户，因经营其它商品需要搭售卷烟而形成的无证经营现象。如：肉食店、小吃部、杂货店等。

（二）未办证先开店造成的无证经营现象。一是部分商户不了解烟草专卖许可的政策规定，不考虑是否符合办理卷烟许可证条件而盲目地选址开店，虽然店面较大、经营设施较好，有一定的经营能力，但是因不符合办证条件不能为其办证，如：在中小学校周围、卷烟经营户较密集的区域等地。二是有的商户不知道在开店前就要先做好办理烟草许可证的准备，而是先开店再补办许可证，不断形成新的无证经营户。以上两种情况是目前无证户存在的主要原因。

（三）特殊的消费群体场所，如：茶楼、歌厅、网吧、洗浴中心等。

二、无证经营户的一般特点

无证经营户一般都有以下几个特点：一是经营规模小这是无证户最基本的特点。二是卷烟档次低、品牌杂，由于没有从当地烟草专卖企业进货，一般都是依靠经营大户进行供货。三是经营地点偏僻，四是经营者一般是弱势群体，经营卷烟是唯一的经济来源，是维持生计的唯一手段。

三、取缔无证经营户的难点

取缔无证经营户的工作会遇到以下几个方面的困难：一是在没有确凿证据的情况下不能进入经营者店内检查；二是烟草专卖执法人员在进行市场治理时，当事人拒绝配合检查；三是即使对经营者进行处罚，他们也听之任之，不予理睬，当专卖人员离开后，马上又重新营业；四是烟草专卖执法人员力量较薄弱，法律依据不够。

四、无证经营现象的危害

一是不利于市场的日常管理，加大了烟草市场的管理难度；二是这些无证户法制观念淡薄，由于没有合法的进货渠道，经常购进假冒卷烟或非渠道卷烟经行销售行为，损害了国家和消费者利益，扰乱了卷烟市场秩序，甚至成为制售假冒卷烟网络的下线，为假冒卷烟提供了大量的生存空间，增大了卷烟打假打非的工作难度；三是无证户的存在不仅损害合法经营商户的利益，还容易造成与持证商户之间的恶意竞争，直接或间接地影响我們烟草部门对地区内的市场预测、订单采集等营销工作，在一定程度上阻碍了我们烟草行业营销战略的发展与实施。

五、今后应采取以下措施有效解决无证户问题。

（一）加强宣传，规范发展。

1、增大政策宣传力度，提高公众对烟草专卖行政许可的了解和认知程度。一是烟草从业人员在闲暇之余尽量向社会公众宣传烟草专卖行政许可的有关规定；二是加强在当地的宣传；三是在辖区内广泛张贴宣传通告，对办理烟草专卖零售许可证的具体条件经行告知。通过加强宣传措施，使一些想要进行烟草销售的人在经营之前就知道办理烟草专卖零售许可证所需的条件，避免盲目的开店，有效遏制不断产生的无证经营现象；使正在经营的无证户了解烟草专卖行政许可的政策规定，为我们后续的管理工作打下基础。

2、对于社会弱势群体尽量予以办理许可证；对于正在经营且符合办证条件的无证户，也应及时为其办理许可证。不仅减少了无证户数量，促进了市场规范，树立了良好的社会形象，也为取缔其它无证经营现象营造了良好舆论环境。

（二）采取有效措施，大力开展对无证户的清理工作。

1、摸清底数，合理分类。烟草专卖人员要逐户摸清本辖区内所有无证经营户的基本情况，将我们拟取缔的无证经营户按类别列出，为下一步采取措施提供依据。

2、加强协调，建立联合工作机制。县级局要根据对无证户的摸底情况加强与工商部门的协调沟通，探讨管理措施，初步确定后，将具体情况报上级局。让上一级的烟草、工商部门在充分了解基层情况的基础上，研究制定具体的、有针对性的联合工作机制或管理措施。

3、坚决取缔路边无证摊点。对于城镇中的下岗职工、残疾人等弱势群体在街道边的临时摊点，可协调工商、城管部门在每条街道规划出几处固定的位置后，为其办理许可证后，纳入服务管理网络，其它无证摊点坚决联合相关部门取缔。

4、适当地对经营情况较好、符合办证条件的饭店、茶楼等特殊场所办理卷烟零售许可证；对不符合条件的要积极协调公安、工商等部门制定有针对性的措施，逐步予以取缔。

5、各县级局要根据对无证户的摸底分类情况，制定阶段性工作计划，明确阶段性目标，对辖区内的无证户按照不同分类采取相应措施，有步骤、高效率地进行解决，要力争在一定的时间段内基本杜绝无证经营现象

无证经营是一个长期以来存在的现象，涉及的社会范围面广，有些还是弱势群体，这些因素给我们的工作确实带来一定困难。但是作为烟草部门，我们一定要牢记自身肩负的职责和使命，清醒地认识到无证经营对我们行业发展的危害，树立攻坚克难的决心，积极努力地采取措施，耐心细致地做好工作，一定要彻底清除无证经营现象。endprint