国有企业纪检监察机构履责研究

唐淑萍 赵永林｜文

在新时代企业改革和经营过程中，国有企业纪检监察机构如何适应新形势、新任务的要求，探索建立新的监督模式，更好地加强党风廉政建设，履行好监督责任，是我们面临的重大课题。

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求，国有企业党组织要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检监察机构要履行好监督责任，切实把“两个责任”抓牢抓实。目前，国有企业正处在深化改革、攻坚克难、转型升级的关键时期，所处的环境和面临的形势任务都发生了深刻变化，在企业改革发展进程中，纪检监察机构如何充分发挥职能作用，切实加强党风廉政建设，有效预防和惩治腐败，防止国有资产流失并实现保值增值,是我们在新时代面临的重大课题。

国有企业纪检监察工作的职责与任务

国有企业纪检监察机构，是党的纪律检查和国家监察的重要组成部分。根据《党章》相关规定，结合国有企业特点，将国有企业纪检监察机构主要职能概括为：围绕企业中心任务，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委开展党风廉政建设和组织协调反腐败工作；监督企业各级党员干部和管理人员严格遵章守纪，及早发现、有效预防企业管理与生产经营活动中违法违规行为，为企业规范发展保驾护航；积极发挥监督、执纪、问责职能作用，为企业健康发展和各项生产经营管理目标的顺利实现提供坚强政治保证。

当前国有企业纪检监察工作面临的突出问题

目前国有企业纪检监察工作主要面临以下几个方面的突出问题：

（一）日常监督不到位。从制度建设上看，由于部分国有企业在招标投标、干部选拔、物资采购、资产监管等关键环节制度建设还不尽完善，导致纪检监督很难找到有效的切入点。从工作方法上看，很多纪检监察人员感觉没有抓手，无处发力，工作无法推开，不善监督的问题仍然未从根本上解决。

（二）监督重点不突出。一是对企业重大事项、重要环节监督疲软；在“三重一大”决策方面，集体领导、分工负责、相互协作的民主集中决策机制未能得到很好落实。重大事项监督方面，纪检监察工作人员对重大事项的监督常停留在会议决策环节，对实施过程、实施效果缺少监督。权力运行和企业经营合规性监督缺位。二是对重点人员即关键少数监督不到位，对企业掌握一定权力的领导干部尚未形成有效监督机制。

（三）惩防体系未建立。“不敢腐、不能腐、不想腐”的立体惩防体系在大部分国有企业仍停留在理想阶段，主要原因在于工作方法上仍习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，做表面文章，应付交差了事。在腐败预防方面，上级机关检查多，有硬指标，所以宣传板报、“三会一课”等方面抓得较实，但在制度预防方面，仍普遍存在制度不健全、落实不到位等问题。在“不能腐”的制度防线未有效建立之前，建立“不想腐”思想防线的宣传教育效果就会大打折扣。同时，鉴于企业执纪问责的权限和手段有限，在日常监督中发现的问题很难深入核查，无法掌握充足的证据，“不敢腐”的执纪问责便失去了震慑力。

原因分析

（一）政治站位不高。部分纪检监察工作人员的思想认识不到位，对纪检监察工作在企业管理和经济效益提升方面的重要性认识不足，缺乏主动性和创新性。中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡在近期一次重要会议上提出，纪检干部“打铁必须自身硬”，要成为铁打的打铁人，要做“卫士的卫士”，必须政治可靠、业务精通、严格自律，从现实情况看，我们的纪检人员都还存在较大差距。

（二）监督体制不完善。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》内容设置基于地方各级纪委的执纪监督工作为前提，未充分考虑到国有企业实际情况，因此在国有企业监督执纪方面存在很多困惑。另外，纪检监察工作实行双重领导，而企业纪检监察机构人、财、物的配备管理均在本单位，在检查督促、案件查处等各方面，很难排除外界干扰，特别是关于同级监督问题，仍然面临“上级监督有点远，同级监督有点软”这一老大难问题。

（三）人员配置不合理。一些企业把纪检监察机构当成了养老院，往往将一些“老、弱、病”人员安排在纪检监察机构；年龄偏大、学历偏低呈普遍性；具备较高的政治素质和专业素质，熟悉经济社会以及人文等众多领域知识的复合型人才较少，业务能力普遍偏低，在具体执纪问责工作中往往定性把握不准，知其然不知其所以然。

（四）监督合力待提升。在企业运行中，要求纪检监察、审计、人事、财务、法务、工会等部门相互支持、相互配合，形成监督合力共同推动企业发展。但很多企业各部门之间缺乏沟通机制，信息无法共享，既造成信息资源的严重浪费，更缺乏互相监督制约和配合协作，无法形成监督合力。

对策建议

（一）完善与纪检监察制度顶层设计相配套的实施细则

一是在国有企业上级主管部门层面，要在制度细化方面多做文章，例如对公务接待与商务接待的区分，业务费核算，差旅费标准等，都要进一步厘清界限，明确红线。另外，要把中央有关建立“容错机制”的规定具体化。二是在企业内部层面，要建立完备的现代企业制度体系，包括招投标管理制度、“三重一大”科学民主决策机制、工资福利制度等等，都要建立明确的制度规范，既为企业规范化管理提供依据，也便于纪检监察部门开展监督工作。

（二）进一步改革监督机制，提升监督刚性

要明确监督职责，确定监督权限，从根本上解决“不敢监督”的问题。建议从制度上明确：企业纪委负责监督中层干部及以下职工，履行调查执纪问责职责，对发现的党政班子违纪违法问题，无需报经同级党委同意，径送上级纪委或派驻纪检监察组，由上级负责处理。上级纪委或派驻纪检监察组，对自身发现的下级企业党政班子违纪违法问题，不得交违纪违法人员所在单位纪检监察机构调查；在调查组人员安排上，也不可抽调本单位人员参加，切实做好保密工作，也可有效解除纪检监察机构人员在本单位执纪的后续困扰。另外，在全国监察体制改革的大背景下，可考虑赋予国有企业纪检监察机构有限监察权，以实现企业内部纪检监察全覆盖。特别是在未建立完整现代企业制度，没有设立监事会或监事会不能正常履行职责的国有企业，赋予纪检监察机构必要的监察权显得尤为重要。要有效整合国有企业纪检、审计、监事、法务等内部监督资源，建立相对固定的信息交流渠道。对相关部门发现的违纪违法案件线索，应当在规定时间内移送纪检监察机构，并附相关证据材料。对应当移送而未移送，一经发现，要严格追究相关人员责任。

（三）强化重点监督，提升监督实效

一是要始终坚持问题导向。要坚持问题在哪里，剖析研究就在哪里，防范问题再次发生的制度设计就到哪里。二是要强化对重大事项、重点领域、重要环节、重点人员的监督。要强化“三重一大”决策制度落实情况的检查监督，重点检查本单位决策制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格、监督是否有力。要深化效能监察工作。进一步完善企业效能监察工作制度和操作规程，拓展对企业资产重组、资本运营、清产核资、安全管理、工程招投标、物资采购等重点领域和环节的效能监察。对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位加强监督，促进国有企业分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度落到实处，防止权力滥用。

（四）强化震慑作用，依法严厉查处违法违纪行为

要进一步畅通信访举报渠道，拓宽线索来源，通过经济责任审计、专项检查以及巡视巡查发现问题，对发现的违纪违法案件线索，不属于本级纪委查处权限范畴的，依法报送上级纪检监察机关处理；对发现涉及企业党政主要负责人问题线索，或虽不涉及党政主要负责人，但党政主要负责人不同意报送上级纪委的违纪违法案件线索，应当径直送上级纪委主要负责人。对属本级办理权限的违纪违法线索，经相关法定程序启动问责，决不可办关系案、人情案。对重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员责任。

（五）加强能力建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

一是要着眼提升政治素养，筑牢夯实思想基础。要牢牢把握坚定的政治方向，做党的事业、群众利益的忠诚捍卫者。要坚决维护党章、执行党章，严格遵守政治纪律和政治规矩。要始终坚持严管与厚爱相结合，把纪检监察干部真正打造成为铁打的打铁人。要敢于担当，面对困难不气馁，面对挑衅不退缩。

二是要加强个人修养，全面提升履职能力。纪检监察人员要努力把自己打造成为一个“全能选手”，树立终身学习的理念，主动接受新事物，领会新精神，增长新知识，掌握新本领。要拓宽学习途径，向书本学，向他人学，使学习工作化，使工作学习化，不断拓宽自己的视野，提高工作水平和业务能力。要把经济、金融、企业管理、法律法规等方面知识作为重要学习内容，不断丰富知识结构。要把学习成果转化成为监督执纪问责的能力、依纪依法查办案件的能力、加强党风廉政建设的能力，推动党风廉政建设深入开展。