推动欧亚地区“一带一路”建设行稳致远

王开轩

2013年9月和10月，习近平主席出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。“一带一路”“共商、共建、共享”原则体现出的开放性和包容性，赢得了欧亚各国的普遍认同，“一带一路”在欧亚地区深入人心，落地有声，已成为双边经贸合作的主线，欧亚各国在本国经济规划和发展政策中主动吸收了“一带一路”构想。

欧亚地区是丝绸之路经济带向西和向北发展的必经之路，是“一带一路”建设的主要方向和优先区域。新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中俄蒙三个方向在“一带一路”建设规划的6个经济走廊中，具有较为明显的跨境陆海联运优势。2014年5月，习近平总书记与哈总统纳扎尔巴耶夫共同启动中哈连云港物流合作基地项目以来，带动欧亚跨境物流运输蓬勃发展，成为我国与欧亚国家共建“一带一路”的先行者和风向标。

一、欧亚国家“一带一路”建设

党的十八大以来，中国与欧亚地区12国务实合作呈现全方位、多领域发展的新格局。我国与各国在“一带一路”建设中先行先试，共识多、项目多、早期收获丰硕，示范效果明显。

（一）政策沟通实现全覆盖。我国与欧亚12国政策对接早，均签署了共建“一带一路”合作相关文件，欧亚地区实现全覆盖。中俄开展“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接；商务部与欧亚经济委员会实质结束《中国和欧亚经济联盟经贸合作协议》谈判。在上合组织元首乌法峰会上，共建“一带一路”成为各方共识并写入峰会声明。

2017年5月，欧亚地区12国均派高级别代表团参加“一带一路”国际合作高峰论坛，其中俄罗斯、白罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦五国元首出席并明确表示支持“一带一路”倡议。

（二）贸易畅通取得明显成效。一是贸易获得长足发展。中国成为12国主要贸易伙伴。2017年，中国与欧亚12国贸易额达1314亿美元，同比增长19.6%，超出同期全国外贸增幅8个百分点，占我国与“一带一路”沿线国家贸易总额的12%。中国是俄、吉、土第一，乌兹别克斯坦第二，哈、塔、白第三大贸易伙伴。二是贸易结构持续改善，机电和高新技术产品贸易快速增长，2017年分别增长14.4%和20.5%。跨境电子商务蓬勃发展，每年有超过1500万俄罗斯人通过某电商平台旗下频道购买商品。2017年上半年中俄跨境电商贸易额达16亿美元，同比增长40%。三是农业合作快速推进，多种农产品实现相互准入。中亚国家的蔬菜水果，俄罗斯的各色食品、海产品，格鲁吉亚、摩尔多瓦的葡萄酒越来越被中国消费者熟悉和喜爱。四是贸易便利化安排积极推进。2017年5月，中格（格鲁吉亚）签署自贸协定，范围涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权和规则等，实现我国在欧亚地区自贸区网络布局零的突破；10月，我国与欧亚经济联盟实质性结束《经贸合作协议》谈判，协议涵盖海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、贸易救济和部门合作等，为双方进一步商谈更高水平的自贸安排奠定了基础；与俄罗斯开展《欧亚经济伙伴关系协定》联合可研，与哈萨克斯坦启动新版投资保护协定商谈。

（三）设施联通推动跨境物流条件改善。中国企业参与实施的“中国西部—欧洲西部”公路加快推进，全线投入运营后中国至欧洲的公路运输里程将减少约2000公里。中哈共建的连云港物流运输基地投入运营，成为亚欧大陆陆海联运的重要节点，也使哈从传统的内陆国转变为亚欧大陆上重要的过境运输枢纽。中欧班列快速发展，已累计开行超过6000列。国内共有16个始发城市，经新疆、内蒙古、东北三个方向出境通往中亚、俄罗斯、中东欧、西欧等地，运行线路40条，覆盖欧洲10个国家15个城市。“连云港—阿拉木图”集装箱班列的启动，为中亚国家通往亚太和东南亚各国提供了最短出口线路，中欧班列占新亚欧大陆桥全部班列数量80%以上。中国企业实施的乌兹别克斯坦“安格连—帕普”铁路隧道项目竣工通车，实现了费尔干纳地区几代人的梦想。中俄同江—下列宁斯阔耶铁路桥、中俄黑河—布拉戈维申斯克公路桥等建设项目进展顺利、黑瞎子岛（大乌苏里岛）开发合作、滨海1号、2号国际交通走廊陆海联运合作等项目正在积极推进。中吉乌国际道路货运试运行成功举行。

（四）资金融通进展明显。中方已为上合组织成员国提供约80亿美元优惠贷款。亚投行、丝路基金、中国—欧亚经济合作基金、中哈产能合作基金的组建，大大丰富了中方对该地区的投资平台，亚投行和丝路基金在欧亚地区跟踪和支持项目数十个。人民币国际化步伐加快，与欧亚国家本币互换不断扩大，中俄本币结算规模快速提升，中国工商银行在莫斯科子行正式启动人民币清算行服务，俄铝公司在华发行共15亿元人民币熊猫债券。哈将人民币列为储备货币，阿斯塔纳金融中心同上海证券交易所进入实质性合作阶段。

（五）民心相通惠及当地民众。中方援建的社会保障房、医院、学校等一批重大项目，显著惠及当地民众，产生良好社会效益。我国同欧亚国家人员交往每年达到数百万人次。白、乌（乌克兰）、阿、亚等多国对我国公民实施签证便利化措施，我国保持俄最大外国游客客源国地位。我国公民赴哈团体游启动，旅游热络增加了民间交往。地区“中国热”“汉语热”带动人文交流不断升温，我国在整个欧亚地区已开设孔子学院38所，广泛建设中国文化中心。中国多个电视频道在地区各国落地，各种电影周、展览、文艺演出、青少年及媒体交流等活动日益频繁。在社情舆论方面，欧亚地区国家民众对我国好感连年攀升。

（六）投资和大项目填补产业空白。中国对欧亚地区投资领域进一步拓宽，投资方式不断创新，逐步由传统的绿地投资向参股、并购、设立基金等多元合作方式转变。截至2017年年底，我国对欧亚国家各类投资841亿美元。中国对俄各类投资总额从2013年的320亿美元提高至2017年的450亿美元，投资存量规模稳步增长。中国继续保持乌兹别克斯坦、吉第一，塔第二，俄、哈第四大投资来源国地位。哈成为中国在“一带一路”沿线最大的投资目的地国。中俄战略性大项目稳步推进。与此同时，欧亚国家对华投资大幅提升，2017年，欧亚国家对华新增投资项目401个，同比增长289%；实际投资6490万美元，同比增长高达1522%。欧亚国家累计对华投资项目已达4179个，实际投资12.7亿美元。俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦为主要投资来源国。

二、推进欧亚国家“一带一路”建设面临的形势

当前，我国在欧亚地区推进“一带一路”建设面临不少困难和挑战，但更多的是机遇，总体上，我国在欧亚地区推进“一带一路”建设正处于攻坚阶段。

（一）从机遇方面看。一是政治互信面临上升期。欧亚地区均与我国保持传统友好合作关系，是“一带一路”先行先试区，具有政治关系良好、地缘环境优越、前期基础坚实的特殊优势。俄同美国和西方关系短期内难以回暖，俄外交“向东看”势头有望进一步巩固。俄进一步亮明对“一带一路”的积极态度，我国推动“一带一路”面临重要机遇。独联体地区已经掀起扩大对华合作的新热潮。二是贸易增长面临提质期。商务部正积极筹备，将中国国际进口博览会打造成为国际一流博览会，必将为欧亚国家对华出口优势产品带来机遇，拉动各国经济发展，增加就业，使双边贸易变得更加均衡。目前欧亚国家均已提出积极参展。三是制度性安排面临发力期。上合组织作为推动经济全球化的重要力量，应加快推进区域贸易和投资便利化，加快达成上合组织区域贸易制度性安排。中方已向各方提出商签《上合组织贸易便利化协定》的倡议，向《上合组织多边经贸合作纲要》设定的自贸区目标迈进。

（二）从挑战因素看。一是国际恐怖势力渗透。中东和阿富汗乱局外溢效应进一步显现，国际恐怖势力加速向中亚和独联体地区渗透。“一带一路”建设项目受到恐怖袭击的风险不能排除。二是域外其他势力干扰。某些域外势力竞相加大对欧亚地区渗透和争夺，干扰我国“一带一路”建设意图明显，图谋以我国周边热点问题和涉我国主权纠纷等加以牵制和破坏。三是项目面临潜在风险。境外项目融资难、融资贵问题仍然存在，一些项目投资回收面临风险。部分国家担心中国“移民扩张”，为中国企业人员开展贸易和投资活动提供签证、劳务许可方面政策不够宽松。个别国家对“一带一路”认识有误，有的要求我国单方面投入，有的提出不切实际的大额援助或优惠政策要求。

三、推动欧亚地区“一带一路”建设再上新台阶

2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛期间发表重要讲话，提出了建设“和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路”的美好愿景，指明了构建人类命运共同体的方向和路径，创新了开放发展的理论和实践。党的十九大关于《中国共产党章程（修正案）》的决议明确提出，将推进“一带一路”建设等内容写入党章，为“一带一路”建设定下了基调和方向。我们要按照构建人类命运共同体的总体要求，扎实做好欧亚地区“一带一路”建设工作。

（一）抓住大国战略调整机遇，稳定周边外交大局。争取调动美国积极性，在“一带一路”基础设施建设、投资贸易、能源等领域打造双边合作亮点。引导俄罗斯与我国共商、共建、共享“一带一路”，将“欧亚伙伴关系”作为“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接的成果。

（二）利用贸易增长机遇，推动落实贸易强国行动计划。从满足人民群众美好生活需要出发，以举办首届中国国际进口博览会为契机，在保持自欧亚国家进口油气、矿产等传统大宗商品的同时，培育机电、高科技、农产品等新的增长点，积极扩大自欧亚国家进口优势产品；发展跨境电子商务等新业态，推动贸易从速度增长到质量提高发展。

（三）以互联互通机遇，打造内外联动的“丝路明珠”。争取用3～5年时间，在“一带一路”沿线打造一批规模效益好、辐射作用明显、产业定位清晰的境外经贸合作区和跨境经济合作区，构建产业链、物流链，打造内外联动的“丝路明珠”，为加快形成“一带一路”区域合作的产业带、联通网发挥示范带动效应。进一步提升我国与欧亚国家陆海联运效率，推进“南向通道”“冰上丝绸之路”建设，推动形成海内外联动、东西双向互济的开放格局。加大口岸及境内段建设工作，尽快形成和巩固与邻国的物理连接，满足相应技术需求，把握中吉乌铁路重启三方谈判有利契机稳妥推进。积极参与中吉塔阿伊之间铁路工作,做好配合，推动中塔公路融资方案达成一致。继续做好中吉、中俄光缆建设实施工作。做好中俄天然气管道东线项目、中亚天然气管道D线项目，扩建漠河—大庆原油管道项目，扩能中哈原油管道项目建设实施工作；完成阿穆尔—黑河油品管道前期工作；积极务实推动中俄西线天然气管道项目谈判，尽快解决价格问题，扎实开展远东—中国北方地区输电线路预可研工作。

（四）紧抓制度性安排机遇，推动落实自贸区建设行动计划。从贸易和投资自由化便利化入手，逐步探索建立紧密高效的区域经济合作制度性安排。加快中俄《欧亚经济伙伴关系协定》联合可研及后续谈判工作，尽快签署中国与欧亚经济联盟《经贸合作协议》，监测评估中格自贸协定生效后的实施效果，启动与摩尔多瓦自贸谈判，提高区域贸易便利化水平；推动中哈就以准入前国民待遇和负面清单模式商签新版投保协定取得实质进展。加快达成上合组织区域贸易制度性安排，提高区域贸易便利化水平。

（五）在地区一体化机遇中推动发展战略深入对接。利用欧亚地区合作意愿显著增强、对话多、一体化重新提上日程的新趋势，强化我国与各国“官、产、学”之间的沟通，推动“一带一路”建设与各国发展战略深入对接。抓好“一带一路”与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策和第三次现代化、乌兹别克斯坦水电开发规划、塔吉克斯坦2030年发展规划等对接。以中哈产能合作为先导，打造“一带一路”建设亮点工程，把产能合作推广到更多国家，推动共建“一带一路”合作整体水平的提升。

（六）在国际社会反恐合作中推动“一带一路”安保体系建设。以上合组织地区反恐机构为平台，强化我国同欧亚国家在打击“三股势力”、跨国有组织犯罪、网络安全等方面合作，为“一带一路”建设营造良好环境。进一步加大海外利益保护力度，就周边基础设施互联互通建设重大项目开展分风险评估工作，加大与我国战略通道项目相关国家的反恐合作力度，探索建立符合国情的海外利益保障体系。加大政策宣介和舆论引导，进一步做好对外解读和舆论引导，坚持内外有别，突出经济合作和人文交流，使各国对“一带一路”建设的认识更为理性、客观，对我国的期待更切合实际，争取舆论主导权，防止外部势力抹黑炒作。

总之，我们要强化构建人类命运共同体意识，以中央对欧亚地区外交战略布局为指引，遵循共商、共建、共享原则，全面落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，运筹好大国关系和周边外交大局，坚持不懈做好对欧亚地区经贸工作，推动“一带一路”建设在欧亚地区行稳致远，努力在欧亚地区率先打造和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，造福地区国家人民。