社会化媒体时代党政干部媒介素养现状及提升对策

谭汪洋

社会化媒体又称社交媒体（Social Media），是指互联网上基于用户关系的内容生产与交换平台。现阶段主要包括社交网站、微博、微信、博客、论坛、播客等。对于公众来说，社会化媒体时代的媒介素养应该包括媒介使用素养、信息生产素养、信息消费素养、社会交往素养、社会协作素养、社会参与素养等。对政府机构和官员来说，媒介素养不是简单的“应对媒体”的能力，而应该表现为对媒体角色、功能的认知及相应权利的保障，对社会化媒体价值的认知及对公众相应权利的保障，信息公开渠道的建设与保障，与媒体及公众的交流意识和能力。

笔者所在的课题组近年来对东莞党政干部的媒介素养情况进行了调查。共发放调查问卷300份，回收问卷295份，有效问卷291份。接受调查的党政干部中，男性干部208人，占比71.5%，女性干部83人，占比28.5%。课题组还专门走访了东莞市委宣传部新闻科、舆情信息科等部门，进一步了解东莞党政干部媒介素养的情况。调研发现，大部分党政干部认识到了媒介的重要性，认为媒体对打造透明政府起到关键性的作用，但不少干部媒介素养水平不高，存在媒介接触动机单一，媒介认知不全面，媒介应用技术缺乏，媒介利用不充分等问题。党政部门要建立健全相应的机制，党政干部要树立新闻执政的理念，培养媒体意识、互联网思维，通过培训、自我学习、到媒体机构进行体验式学习、主动锻炼等方式提升自身的媒介素养。

一、党政干部媒介素养现状

（一）社会化媒体的认知

大部分党政干部认识到了媒介对社会和政府的重要性。86.3%的人认为媒体是“引导社会舆论的晴雨表”，64.9%的人认为媒体是“政府形象的塑造者和传播者”。66%的干部认为“网络问政很好，有利于开展工作”，64.1%的干部认为“媒介素养体现执政水平”（详见表1）；82.2%的干部认为媒体对打造透明政府起到关键性的作用。

大部分干部对媒体信息的理解能力较强。69.1%的干部对网络流行语“大多数能理解，少数不明白”，15.4%的干部选择“都能理解”，上述两者之和达到了84.5%。61.3%的干部认为“文字、图片、视频”三种信息传播方式都容易理解。

（二）社会化媒体的使用

互联网是党政干部获取信息的主要渠道（260人首选，占比89.3%），其中使用智能手机上网的人最多（238人首选，占比81.8%）。在通过网络获取信息时，最经常采用的方式是门户网站（176人选择，占比60.7%），其次是搜索引擎（98人选择，占比35.4%），再次是社会化媒体（78人选择，占比28.7%）。

党政干部注册最多、使用最频繁的社会化媒体是微信（277人选择，占比95.2%），其次是QQ（195人选择，占比67%）,再次是微博（177人选择，占比60.8%）；利用社会化媒体的主要目的是了解新闻时事（187人首选，占比64.7%），其次是工作需要，再次是学习知识（详见图1）；在工作中应用的最多的社会化媒体是微信和QQ（116人分别选择了QQ和微信，占比40.8%），再次是微博。

（三）对社会化媒体的态度

党政干部普遍认为社会化媒体中信息的可信度不高，仅25.4%的干部认为微博信息的可信度高，22.7%的干部认为微信信息的可信度高；大多数干部（61%）认为在利用社会化媒体时，因个人信息公开会给自己带来不便，较少干部会利用社会化媒体发表自己的个人观点（详见表2）。

表2：您会利用社会化媒体发表自己的个人观点吗？

大多数干部认为利用微博等社会化媒体与公众交流工作和热点话题“属于网络问政的一部分，值得学习”（230人选择，占比79.3%），但仅69人（占比23.8%）选择“愿意开通微博并应用到工作中”，多数干部表示“愿意开通微博但不会将其应用到工作中”（139人选择，占比47.9%）。

图1：利用社会化媒体的主要目的

上述调查数据表明，政府官员在社会化媒介应用过程中还存在基本的技术上的问题，媒介技术素养还有待提高，而对社会化媒介在工作中的应用还存在观念意识上的顾虑，害怕个人信息的泄露，害怕自己应用社会化媒介后缺乏相应解决问题的能力，害怕自身的瑕疵放大成舆论焦点。在公开、开放的社会化媒体平台中，政府官员需要更新社会化媒体时代的媒介新观念，及时弥补网络媒介应用技术上的不足，以适应社会化媒介新环境来提升自身的媒介素养水平，为个人媒介日常活动和工作中的媒介应用做好基础学习和培训。

（四）对媒介素养的评价

不少党政干部对“媒介素养”的含义不够理解（仅 16人选择“很理解”，占比5.6%；99人选择“比较理解”，占比34.7%），大部分党政干部认为自己的媒介素养水平（174人选择，占比61.1%）和东莞市党政干部媒介素养的整体水平（154人选择，占比54.2%）“一般”。

面对突发事件时及时发布信息的意识不强。面对突发事件时，129位干部选择“封锁消息，等待上级指示”，占比50%（详见表3）；突发事件发生后，迅速采取相应的措施或发布消息，就可以占领舆论先机，把控舆论主动权、使谣言没有产生与传播的机会和空间，否则就会陷入被动的境地。

表3：您面对突发事件时，会采取下列哪些措施？

（五）对媒介素养的提升方面

党政干部普遍认识到了提高媒介素养的必要性，75.5%的人选择“很有必要”，21%的人选择“较有必要”，两者之和达到了96.5%。大部分干部认为在“媒介的应用技术”“媒介的参与互动”“信息的辨识、批判能力”等方面的媒介素养还需要加强（详见表4）。但仅29.4%的干部（84人）参加过媒介素养方面的培训学习，26.4%的干部（75人）所在单位组织过媒介素养方面的培训。大部分干部认为政府部门定期统一组织培训、参加专业培训机构的培训班可以有效提高党政干部群体的媒介素养，这两种方式也是他们最想采用的培训方式。

表4：您认为自己在哪方面的媒介素养还需要加强？ (可多选)

综上所述，我国党政干部在与媒介的关系方面形成了多种矛盾，产生了多重焦虑。一是普遍认识到了媒体的重要性，但觉得自身的媒介素养较低。二是对社会化媒体使用频繁，但对社会化媒体的信任度低。三是认为利用社会化媒体与公众交流工作和热点话题“属于网络问政的一部分，值得学习”，但不愿意将其应用到工作中。四是认识到了提高媒介素养的必要性，但缺乏培训的机会。

二、影响党政干部媒介素养的原因

（一）对待媒体的观念滞后

中国的传统文化要求官员谨言慎行，越是级别高的官员越是如此。当前不少干部仍将“讷于言，敏于行”奉为官场圭臬，对媒体始终是防范的、消极的、被动的，有的干部将舆情当成“敌情”，不懂得用现代的方式善待媒体和运用媒体；要不然就是“把它管住”，要不然就是“随它而去”。

（二）缺乏权益保障

新闻发言人队伍难以保持在一个稳定的、较为专业的水平的重要原因是缺乏权益保障。我国目前还是“发言要负责任；不发言不负责任”这样一种责任体制。新闻发言人基本上都为兼职，突发事件中新闻发布往往存在一些不可控的风险，造成一些发言人在新闻发布工作中存在后顾之忧，底气不足，害怕出错，患得患失。对党政干部而言，“不发言”“少发言”可能会更合适。

（三）与媒体沟通的能力欠缺

不少干部对媒介的认识不够，对媒介的应用技术运用不足，缺乏与媒体打交道的机会，缺少培训，对媒体有畏惧心理，因此不敢与媒体接触。调查表明，大部分干部认为自己“媒介的应用技术”“媒介的参与互动”“信息的辨识、批判能力”等方面的媒介素养还需要加强。在“您认为自己在哪方面的媒介素养还需要加强？”的问题中，91人选择“媒介的认知”，占比33.3%；153人选择“媒介的应用技术”，占比52.6%；174人选择“媒介的参与互动”，占比59.8%；161人选择“信息的辨识、批判能力”,占比55.3%；79人选择“信息的生产”，占比27.1%；97人选择“媒介管理”，占比33.3%。

三、提升党政干部媒介素养的对策

(一)党政干部要树立新闻执政的理念，培养媒体意识，主动运用传播规律、传播技能与媒体互动、沟通

所谓新闻执政，是指各级党委、政府部门运用新闻媒体向人民群众传播执政者的决策、纲领、路线，通过新闻媒体来提高公共政策部门的执政形象、执政公信力和执政合法性，从而达到贯彻落实党和政府施政目标的行为。新闻执政的核心是各级党委、政府部门要学会将政策转变成新闻，把党和政府的工作变成新闻工作的一部分。新闻执政的关键是党委、政府通过制定和实施具有新闻性的政策，吸引媒体主动进行传播，从而引导媒体与党委、政府联手工作。要通过富于新闻价值的决策、行动和表态等来传播党委、政府的中心工作，让新闻媒体成为推动工作的重要力量。擅于把握媒体关注点，围绕党委、政府各阶段中心工作和重大活动，按照传播规律，通过新闻议程的设置策划，引导舆论热点。促进与国内外主要媒体、主要网站沟通联系，努力拓宽对外传播渠道。国务院新闻办原主任赵启正强调：“在这个时代，新闻素养已经是执政能力的要素之一，不会和媒体沟通，执政能力就不完整。”（郭惠民：“新媒体环境下政府新闻发言人与媒体记者的良性互动”，《新闻实践》2012年第7期）

媒体意识要求党政干部对于社会化媒体时代党政部门与媒体的关系要有新的认识，两者之间不仅仅是单一的管理与被管理的关系，更多的是社会主义市场经济形势下的博弈互动关系，党政机关不是媒体的唯一信息源，更多的信息来自社会公众，党政干部不能简单地固化媒体的宣传功能，应更多地凸显媒体在信息传播、公民教育、舆论引导和舆论监督上所起的作用，提升运用媒体的能力是提高党政干部执政能力的重要环节。

（二）健全、落实相关机制，切实保障党政干部媒介素养的提升

首先要完善党政干部进入、选拔、考核机制。将与媒介素养相关的知识、技能纳入干部考试（考核）的范围，能大大提升他们学习媒介知识、提升与媒体沟通能力的主动性、积极性。此外，在党政干部的考核、选拔方式上，使用电视、互联网进行公开答辩、现场直播等形式，既能保证考核、选拔的公正、公平，又能激发党政干部学习、运用传媒知识、提升传播能力的热情，做到学以致用。

其次要健全、落实网络问政、听政与施政的机制。近年来网络问政成为一些地方政府的执政新风。但网络问政、听政与施政不能停留在表面上，应该细化、落实为具体的机制，形成可操作的制度，各级党政干部要充分利用微信、微博、论坛等社会化媒体与群众进行常态化的交流，及时听取民意，反映民情，不断提升执政的效率和能力，对不认真贯彻实施的单位与个人要进行问责。在这些机制与制度的要求下，党政干部才会有意识地去提升自己的媒介素养。

（三）通过培训提升党政干部媒介素养

培训是提高党政干部素质和行政效率的重要途径。96.5%的干部（216人选择“很有必要”，占比75.5%；60人选择“较有必要”，占比21%）认为有必要当前提高党政干部的媒介素养。219人（占比75.3%）认为“参加专业培训机构的培训班”、232人（占比79.7%）认为“政府部门定期统一组织培训”可以有效提高党政干部群体的媒介素养，也最想采用这两种方式（114人选择“政府部门定期统一组织培训”，占比44.9%；126人选择“参加专业培训机构的培训班”，占比49.6%）提高党政干部群体的媒介素养。

针对党政干部的培训中欠缺媒介素养的相关内容，要加大对党政干部媒介素养的培训力度。首先要以制度的形式将媒介素养的知识和技能等内容纳入现有的培训体系中。其次，在培训方式上则宜多采用案例教学、实战演练的方式，使培训更具针对性，培训效果更明显。再次，可以组织党政干部不定期地到媒体机构进行体验式学习。让他们了解新闻信息的发现、采访、写作、编辑、审核、发布、反馈的整个流程，了解新闻工作者关注的热点与焦点，新闻选取的角度，提问的方式，比较不同媒体的定位与特点，有利于帮助他们揭开媒体的神秘面纱，消除他们对媒体的恐惧与防范心理，在发布新闻的时候，能从媒体的角度提供更加有效的信息。尤其是面对公共突发事件时，不少党政干部依然是“防火防盗防记者”的心态，采取“封、捂、堵、压、瞒”等打压舆论的错误做法。如果了解了媒体的功能与作用，形成了正确的媒体意识，就能在突发事件出现时，适时、及时地利用媒体发布信息，一方面会消除的群众恐慌，使谣言不能产生与散布，另一方面还能树立党政部门的形象，提高社会公信力。

（四）党政干部通过自我学习提升媒介素养

上述集中培训对提升党政干部的媒介素养是一种见效快的方式,但集中培训无法持续较长时间。党政干部要想真正提高媒介素养和与媒体沟通的能力，必须加强自身学习，在工作实践中不断体会媒介特点、琢磨与传媒打交道的方式方法。一是选择适合党政干部学习的旨在提高媒介素养的书籍。二是通过网络学习。网上有不少关于媒介素养的音频、视频的资料，但比较零散、系统性不够强，需要花些时间进行整理。三是观看电视中新闻发言人的表现，认真分析揣摩，潜移默化，自身的媒介素养也会随之提升。四是与有共同兴趣的同事、同行、朋友进行交流、学习，共同提升与媒介沟通的水平。五是平时多接受一般意义上的可靠媒体的采访，充分积累接受采访和出镜应答的经验。利用工作中的每一个机会，日积月累，与媒体沟通的技能就会熟能生巧。此外，在与媒体的接触中要多一些思考，明确自身的角色定位，不断提高自己的反应能力、解读能力、思辨能力和动手能力。