保障党员民主权利的路径研究

迟云福+张敬轩+房仙灵

摘要：保障党员民主权利，必须以提高党员自身的民主权利意识为前提，建立健全党内各项民主制度，充分发挥各级党组织作用。

关键词：党员；民主权利；路径

党内民主是党的生命，这是全面从严治党的内在要求。而保障党员民主权利的根本在于实现党员在党的政治生活中的主体地位。要切实保障党员民主权利，就要在提高党员自身民主权利意识的同时，进一步完善有关党内民主制度建设的一系列规定，大力加强各级党组织在党员民主权利保障中的作用。

一、提高党员民主权利意识是党员民主权利得以保障的前提

民主意识是社会主义民主制度的思想基础。党员是党内民主建设的主体，是不断完善党内民主的力量所在。党员在党的民主建设中这种特殊地位，是通过党员个体民主意识的日臻成熟，全体党员政治风貌的整体变化来实现的。因此，党员民主意识的培养，对发展党内民主，维护党员民主权利起着重要的作用。建国以后，我们党作为执政党为民主意识的确立和民主权利的实施提供了良好环境。但由于封建历史的影响以及科学文化的落后，国际国内风云变幻，加之我党在特定历史时期对集中的过于强调，使得党员民主权利意识相对缺乏。为此，必须大力提高党员的民主权利意识，这也是被实践证明的加强我党队伍建设行之有效的根本做法。我们应该充分利用各种媒体和教育机构，引导党员正确认识和把握党内民主的本质及内涵。在全党内部大范围进行民主集中制教育，大幅度提高全体党员的民主权利意识。同时，还要让广大党员正确认识到，党内民主没有固定的、普遍的模式。一个国家在不同的历史发展时期，党员行使民主权利的内容、方式都是不同的。我们的国家和党的建设现状，决定了我们党的民主建设不能操之过急，只能不断探索，稳步前进。

二、完善党内民主制度是党员民主权利得以保障的关键

制度建设是基础性的，是发挥长效机制的关键。可靠的制度是保障党内民主得以实现的根本保证。要保障党员民主权利，就要完善以党的代表大会制为重点的制度建设，不断进行体制、机制改革，不断完善党内民主制度，充分体现广大党员的民主意愿。维护党章是保障广大党员的民主权利得到有效保护和行使的前提。要真正行使党员民主权利，就必须自觉维护党章权威，落实党章规定的有关党员各项民主权利。与此同时，还要建立健全党内民主制度，充分体现党员意愿，从制度上保证党员民主权利的正确实施。切实按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，完善议事规则和决策机制，进一步发挥党委会的作用。加强党内民主制度建设，还要进一步拓宽党内民主渠道，对现有渠道加以整合改进，同时努力开创新的渠道和新的方式，来促进党内民主，加强党员了解和参与党内事务的广度和深度。在此基础上，进一步完善党内选举制度，充分体现民主选举的作用。通过选出的党代表，真实表达党员的意见，这是党员行使民主权利的又一重要途径。

三、充分发挥党组织作用是党员民主权利得以保障的基础

虽然党员民主权利在党章等有关规定中都作了明确规定，但在实践中，一些党组织对保障党员民主权利重视不够，和党章规定相比较，在落实党员民主权利方面，还存在很大的差距。在义务方面强调的多，在权利保障上做得少。离开了各级党组织对党员民主权利的重视，保障党员民主权利就成了空谈。因此，必须通过教育和指导，加强各级党组织和各级领导的认识，真正落实有关党员权利保障的制度。党的各级组织和领导干部要加强落实党员民主权利意识，根据党章要求和有关规定，保护党员权利。为使党员的民主权利落到实处，各级党组织还应当保证党员在正常的组织程序下发表自己的意见。任何组织及其成员对同一个问题，有不同的理解，持不同的观点，这是正常的。在新形势下，随着经济和社会的快速转型， 对于一个拥有八千多万党员的政党来说，有观念上、思想上持有不同看法，是必然的，这在一定程度上还能促进思想的解放。因此，党的各级组织必须以包容和开放心态，在党的组织生活中进一步清除封建家长制影响，提倡自由讨论，在党的纪律范围内允许不同意见的存在。同时，还要清晰認识到，民主的内涵、形式都是随着历史的发展而不断演进的。因此，必须根据形势的变化和党员的思想实际来不断改进党的组织生活。党组织必须以改革的精神来创新和完善党员的民主权利，积极探索保障党员民主权利的新途径。进一步落实信访责任制，开通热线电话，设立意见箱，利用互联网等新形式，表达党员不同意见。建立，还要注意加强对农村党员、非公有制经济组织党员以及流动党员的管理，保证这些党员的民主权利得到及时充分行使。

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[2]原方，崔建周.保障党员民主权利的途径探讨[J].理论探讨，2007，（2）

[3]王广辉.保障党员权利发展党内民主[J].理论界，2004， （9）.

（作者单位： 山东省青州市委党校，山东 青州 262500）endprint