发挥政治核心作用确保企业改制顺利进行

■ 周 舟

中盐湖南株洲化工集团有限公司（简称中盐株化），位于株洲市石峰区清水塘，曾是中国企业500强，湖南最大的基础化工企业，湖南省“十一五”推进新型工业化进程的标志性企业和优势企业，中南地区最大的化工原料生产基地。2007年被列为湖南省“双百”和株洲市“5115”工程的重点企业。公司原有在岗职工5125人，离退休人员3418人，其中党员1505人，工程技术人员近2000余人。中盐株化经过近六十年的建设，在国家“一五”期间投资1.36亿元基础上，发展成为具备年生产装置能力50亿元的国有大型企业，工业总产值在1998年5个多亿的基础上翻了近六翻，企业具备产品研发、设计施工和生产经营综合配套的能力。这些成就的取得是几代株化人用勤劳、智慧和汗水谱写出的发展之歌，在60年的发展历程中，一座座奖杯，一项项荣誉，一个个工业奇迹见证了企业的辉煌，应该说，株化为社会进步和经济发展作出了不可磨灭的贡献。

然而， 2008年以来，受国际金融危机和国内化工行业产能严重过剩等多重因素影响，公司产品全线亏损，生产经营难以为继，已经资不抵债。同时，国家湘江流域治理和清水塘老工业基地整体搬迁改造政策的实施，使公司无法进行产品结构调整和产业升级，加之湖南省长株潭“两型社会”建设对企业的环保要求进一步挤压企业的生存空间。因此，企业不得不实施政策性关闭破产。实施政策性关闭破产涉及面广，涉及人多，思想工作难做，跟每个职工的切身利益相关，跟每个职工的幸福指数相关，跟每个职工的生活保障相关。中盐株化自2014年下半年正式启动关闭破产工作以来，历时三年多时间。在这期间，公司积极争取各方面政策和资金支持，实现了改革过程中的“钱有来路”，“人有去路”。在政策允许的范围内，充分拓宽分流安置渠道，增加职工的选择路径，妥善解决历史遗留问题。过通政策和资金的争取使近1500多名职工享受了提前退休政策；近3200名职工领取到了安置补偿金，到目前为止，职工分流安置率达到99.7%。企业在破产改制过程中没有发生一起恶性群体事件，没有一人进京上访，被株洲市政府誉为清水塘老工业区关闭退出的排头兵，被国务院国资委誉为国有企业破产改制的典型案例。

中盐株化在两年多的关闭破产工作中，始终坚持发挥党组织领导核心和政治核心作用，发挥思想政治工作优势，提出了“以人为本，确保稳定”的工作思路，并结合关闭破产工作实际积极探索，坚持稳中推进，稳中求进的方针，有效地维护了企业社会的稳定和职工的切身利益。

围绕一个“引”字，做好职工思想解疑释惑

企业实施政策性关闭破产是一项长期复杂的工程，在这个过程中企业必须要做好职工的思想政治工作，只有做好思想政治工作，讲清政策，才能得到职工的认同。在这期间，公司高度重视党的建设，明确提出，党组织不能散，党的各项工作不能停，打好这场攻坚战仗，关键是要发挥党建思想政治工作的作用。平心而论，无论从哪个角度出发，职工对于企业关闭破产有疑惑都是正常的，职工有情绪、发牢骚、讲怪话都是可以理解的。为此，我们只有摸清职工的思想脉络，把加强政策学习和教育引导放在关闭破产工作的首位，运用多种工具，采取多种形式，把有关政策给职工讲清楚，讲透彻，才能为关闭破产工作提供良好的工作环境。一是从领导干部的思想入手，通过召开中层干部大会，举办中层以上管理人员培训班等方式，反复宣讲企业实施关闭破产的意义和各项政策，让大家提意见，谈想法。将大家的意见汇总后再由公司领导统一答复，真正让大家统一思想，统一认识；二是在各基层单位采取先上后下、先党员后群众、先骨干后一般的方法，区分层次，分类引导，结合专题讲座、培训班、座谈会等多种形式，把企业关闭破产的政策和法规广泛宣传贯彻到广大党员、职工群众和离退休职工中去，做到“家喻户晓，人人皆知”；三是充分运用各种宣传阵地和宣传载体加大宣传工作力度，切实把形势任务讲清、目的意义讲准，政策法规讲透。如：公司建立了改革改制QQ交流群，各专业部门一方面及时将企业的最新情况在QQ群进行通报，另一方面针对职工提出的疑问及时进行沟通、交流、回复；编印了《改革改制面对面》简报，将职工最关心，最想了解、疑惑最多的问题逐一细化进行刊登；通过企业网站及时发布企业关闭破产工作的最新动态；四是采用“一人一策”法，中盐株化不少职工几代人都在这里工作，亲属关系错综复杂，一人个的问题没有处理好，就会影响和牵动一大片人。因此，公司有针对性地选择合适的领导和骨干与这些职工个别交谈，因人疏导、因人劝解、因人施教，较好地化解了一些矛盾和问题。

抓住一个“建”字，完善工作机制整合建设

企业实施政策性关闭破产工作以来，公司坚持“依法依规，关闭破产；争取政策，安置职工；总体规划，分步实施；严格程序，稳妥推进”的工作方针，确定了企业政策性关闭破产工作的指导思想和实施原则，成立了公司政策性关闭破产工作领导小组，董事长、党委书记任组长，总经理、党委副书记任常务副组长，其他班子成员任副组长，各部室负责人和各基层单位党政负责人任成员，领导小组下设一办三组（即：办公室、政策宣传解答组、职工安置组、保障服务组），在层次上形成公司、基层单位、工序班组三级责任体系，不断加强和完善思想政治工作网络建设，建立长效工作机制。一是建立了信息收集和反馈机制，各二级单位每天将职工的思想动态信息收集后在下午4点报至公司党委工作部，党委工作部再将每天收集的信息汇总后向工作领导小组和上级部门进行汇报；二是实行“基层责任主体”制，针对职工放假待岗基层责任人对于职工的管控难度加大，要求各单位党政一把手必须牵头做好本单位职工的思想政治工作，必须看好自己的人，守好自己的门，尽量把矛盾化解在基层。同时，做好上传下达，顺畅沟通交流渠道，及时将公司的情况传达给职工，将职工的意见向公司进行的反映，做到事事有回音，件件有落实；三是建立“政策为王”工作机制，企业在关闭破产期间，对于职工的敏感、疑惑、关心的热点、焦点问题公司只能依据政策进行正面回答，正面发声，“统一政策口径，统一工作方法、统一回复意见”，确保了各项政策的严肃性，有效地维护了职工的合法利益。

落实一个“帮”字，倾情困难职工排忧解难

企业实施政策性关闭破产期间，大部分职工放假待岗拿基本生活费，在没有重新上岗就业的情况下，必然使职工家庭生活质量下降，发生经济困难。再遇到意外灾难、患上重病等因素，生活困难程度可想而知。因此，切实做好困难职工、尤其是特困大病职工家庭的帮扶救助工作，切实为他们解决生活困难，是顺利实施政策性关闭破产的前提条件，也是保证企业和社会稳定的需要。在这期间，公司明确了“三个不让”和“一个主动”的目标，“三个不让”即不让一名困难职工生活不下去，不让一名困难职工子女上不起学，不让一名患大病的职工看不起病。公司的具体做法是：在企业资金非常困难的情况下多方筹措，大力开展“办实事、送温暧”行动，从2014年至今，共发放困难救助金275.3万元，慰问困难职工2176人次，看望离退休干部职工421人次，为困难党员争取补助13万元；2014年和2015年企业自筹和向政府部门争取“金秋助学”资金22.8万元，帮助266名职工子女圆了大学梦；为40名大病职工申请大病职工医疗救助金共计36.77万元；解决职工各类诉求128件，赢得了职工对关闭破产工作的理解和支持。“一个主动”即主动为职工重新就业上岗提供服务。公司的具体做法是：一是举办专业技能培训班，为职工考取专业技能上岗证提供服务，增强职工的就业机会；二是与政府劳动部门协商，为职工介绍重新就业的平台；三是联系相关企业到公司进行现场招聘；四是通过公司网站、QQ群、宣传栏发布各类招聘信息。通过以上牵线搭桥的方式，公司绝大多数职工重新就业上岗。

突出一个“化”字，做到重大矛盾疏堵有序

作为国有大型企业有着庞大的职工队伍，部分职工连续出现群体性上访事件，既不利于企业政策性关闭破产工作的顺利进行，也在地方上造成了不良的社会影响。因此，维稳工作尤为重要。破产初期，公司成立了维稳工作领导小组，制订了《职工群体性事件应急预案》，在工作思路上采取以“疏”为主，“疏”“堵”结合的方式，建立横向到边，纵向到底的维稳工作格局，增强维稳工作的针对性和前瞻性。具体做法是：一是做好信息的收集工作，及时掌握职工的思想动态，发现苗头问题早报告、早预防、早部署、早解决，尽量做到把问题消灭在萌芽状态；二是全力做好职工维权“重点人员”和“骨干成员”的摸底排查工作，集中组织他们学习法律法规，向他们宣讲企业关闭破产的相关政策，增强他们的法律意识，让他们知法守法，合法维权；三是对于上访职工提出的合理诉求，企业能答复的尽早答复，能解决的及时解决，一时答复不了和解决不了的问题向他们说明情况，从而最大程度的消除人为误会，期间公司共接待来访人员5600余人次，回复各类问题22大类7800余条，较好地化解了矛盾，消除了阻力；四是对于少数造谣惑众，无理取闹的人员，公司采取用法律手段解决，由保卫部门做好相关取证工作，配合政法部门和公安机关进行严厉打击。