双机遇下“引进来”模式对产业结构优化升级的重要性

张楠

摘要：招商引资是吸引投资的重要渠道，各地政府也纷纷将招商引资纳入工作计划，以发挥其促进资金流入、优化产业结构的效应。长期以来，河北省各地区的经济基础相对薄弱，产业结构不合理，缺少对高新技术等产业的吸引力。如今在京津冀一体化的推动下，河北省部分地区发展状况得到改善，特别是产业结构发生明显变化。而作为冬奥会举办地的张家口市在双机遇的契机下必须把握时机，采取合理措施推动招商引资工作的顺利进行，从而实现地区整体实力上升的目标。

关键词：招商引资；产业结构；京津冀一体化；冬奥会

引言

招商引资是地方经济发展的第一增长要点，在为当地注入资金、优化产业结构、促进人员就业等方面起到至关重要的作用。近年来，国务院针对招商引资出台了相关政策，国家大力促进产业集聚，鼓励区域经济转型，显示出國家在促进经济持续发展方面的长远眼光。

随着国家投资体制改革步伐的加快，招商引资成为拉动区域经济发展的有力武器，各地区纷纷采取了一些措施。例如，珠江一西江经济带通过不断引进先进的技术、设备、资金等以多元化、多渠道的合作形式促进资源要素优化配置；四川省宣汉县建设招商引资高素质队伍，集成整合招商引资方式，实现招商引资新突破。相对于以上地区，河北省招商引资的进程相对缓慢。在经济发展中遇到诸多问题，例如产业结构不合理，技术创新能力薄弱，对外开放规模和水平低等。当前，河北省张家口市正面临京津冀协同发展、京张携手举办2022年冬奥会两大历史发展机遇。面对双机遇，政府招商引资是调整产业结构，使其产生广泛的经济效益和社会效益的重要途径。

一、产业结构变化情况

（一）双机遇前河北省、张家口市的产业结构

河北省第一产业比重偏高，内部结构不合理。农业生产力水平低下，“市场化、设施化、规模化、产业化”水平低，向外向型经济转化的力度不够。第二产业占据至关重要的位置，且以基础工业和传统工业为主，整体技术装备和工艺水平落后，粗放经济问题突出，高新技术产业发展滞后。第三产业规模分散，内部的结构问题突出，结构层次低，以传统商业、服务业为主，基础产业和基础设施严重滞后。2013年河北省的第三产业比重仅为31.3%，低于全国34%的平均水平和发展中国家38%的平均水平，更落后于45%的现代化标准。

2013年张家口市第一产业增加值占全市地区生产总值的18.3%，第二产业占42.1%，第三产业占39.6%。双机遇前第二产业对张家口的经济贡献最大，工业企业在企业类型中占绝对主导，全市共464家规模以上的工业企业，全年实现工业增加值417.78亿元，同比增长10.0%。第一产业与第三产业发展落后，远远低于河北省第一、三产业的平均占比。

（二）京津冀一体化下河北省、张家口的产业结构变化

京津冀一体化以来河北省三产业结构不断调整，第一产业、第二产业所占比重不断下降，第三产业比重持续上升。第一产业中种植业比重不断下降，设施农业和特色农业不断发展，市场化程度不断提高，农业产业化步伐加快。工业结构调整紧紧围绕提高质量、节能降耗提高效益进行。第三产业继续保持较快增长，内部结构得到进一步优化，高新技术产业保持较快增长，呈多元化发展趋势，旅游、商贸流通、城镇建设等新兴服务业发展加快成为新的经济增长点。

自京津冀协同发展上升为重大国家战略后，张家口借力吸引京津相关高新、绿色产业转移到张家口，从而推动张家口产业结构的调整优化，形成可持续发展的新型绿色产业中心城市。2016年以来，张家口市经济转型力度进一步加大，产业转型以“三去、一降、一补”为指导，矿产品开采加工等“三高”产业比重降低，新能源、高新技术产业以及农副产品加工业比重增加，产业结构进一步得到优化。

（三）冬奥会下河北省、张家口市产业结构的现状

目前河北省内产业结构仍有待调整，产业集中度不高且产品同质化现象明显，地区间缺乏合作共赢的利益机制，很难从整体上发挥河北的地区和要素优势。工业污染问题仍未得到有效改善，缺少高新产业，科技落后，影响了京津冀的协同发展。

目前张家口产业优化升级过程中存在以下问题：资源依赖性较强，产业层次较低。农业依赖于水资源进行规模扩张，产品的科技含量和单位面积产值尚有提升的空间。第二产业仍以矿产资源开发型工业为主体。主导产业体系的产业链、产业体系、产业间联系及产业组织结构等都有待拓展。第三产业产品较为单一、技术含量不高，缺乏高新技术人才和新产品研发能力，自主创新能力还处于起步阶段，培育产业竞争优势的能力弱。

（四）未来产业结构优化升级的目标

河北省未来产业结构调整希望达到的目标是：发展生态农业，依靠先进的科技发展生态农业，使农业的生产模式符合绿色生态目标，改善河北省的农业结构。走新型工业化发展道路，走“减能耗、新型工业化”发展路线，充分利用新能源，采用清洁技术、资源节约技术、绿色资源的替代技术，真正实现产业的优化。大力发展第三产业，鼓励高新产业的发展，在政策上给予高新产业相应的扶持，大力发展信息服务行业，全面拓展电子政务和电子商务的发展。

张家口市未来产业结构调整希望达到的目标是：发展特色农业，发展现代农业园区、生态农业园区、循环农业示范园区等农业模式，作为农业科技推广的新型载体。以科技提高工业化水平，建设现代产业体系，促进产业规模经营和产业集聚发展实施重点产业振兴战略。将主导产业的比较优势提升为竞争优势。做大可再生能源产业基地，建设现代可再生能源产业体系，延伸风电、光电及风光电互补产业链。大力拓展第三产业，提升服务业在经济总量中的比重。以物流、旅游等为重点，推动现代服务业全面发展，培育新的经济增长点，结合特色农业建设，设计观光农业、休闲农业旅游景点，发展特色旅游产业。利用劳动力、土地的低成本优势，吸引高新技术产业项目入驻张家口市。

二、近年来河北省、张家口市招商引资的进展

当前，河北省正在充分利用京津冀协同发展、冬奥会的发展机遇，创新河北省招商引资与经济合作方式，加快转型升级，实现跨越可持续发展。

在京津冀一体化进程中，河北省各县乡积极响应国家政策，进行招商引资。固安从产业发展的需求出发，引“资”引“智”，实现创新技术同产业、同现实生产力的对接。涿州积极承接首都产业转移，京冀协同长安产业园等一大批项目正在稳步推进。乐亭县重新设计制作了《投资创业指南》等招商资料，同时加大了招商引资宣传推介力度，大力实施全民招商。

张家口市紧紧围绕“四大两新一高”主导产业，以发展奥运经济为重点，创新举措，拓宽渠道，加大力度，招商引资工作实现了新突破。首先，产业集聚区的建设取得很大进展。产业集聚区内现有规模以上工业企业300多家，对于域内外人才、技术等要素的吸引与集聚能力显著增强。其次，组建了投资促进中心，实现了全市招商引资“一个窗口对外，一个平台接待，一站式服务”。同时，开展网络招商，在招商网新增设冰雪产业招商板块，全年共发布招商项目157个。此外，市商务局会同市发改委编制了招商政策、指南，为广大客商了解我市投资环境和招商项目提供了极大便利。第三，大力推动代理招商，并向国外拓展。借助省级代理招商机构和北京市投促局招商平台和网络，实现了省市、京张招商部门资源共用、信息共享，全面推动了代理招商活动向最大集约化发展。

在看到良好的发展基础与发展机遇的同时，张家口市在招商引资方面也存在一些问题和短板。一方面，产业结构不合理，产品附加值低的产业在整个经济体量中比重过高且发展举步维艰，电子信息产业等新兴产业发展缓慢，未形成真正的竞争优势，产业对于资本、人才、技术等要素的吸引力不强。另一方面，张家口发展水平不高，企业融入市场、整合市场要素的能力与意识不强，招商引资意识不强，导致当地招商引资的主体单一。

三、张家口市进行招商引资的措施

（一）完善设施建设及法规环境

吸引发达地区的产业必须具备良好的发展环境，当前张家口经济实力较弱，地区建设缓慢，所以要继续优化招商引资的投资环境，促进开发区建设；此外，招商引资是一项系统的工作，只有建立统一、完善、有针对性的管理规章，使各相关部门的责任分工更加明确细化，才能够让招商引资工作的方向更加明确，运行地更加顺畅稳定。

（二）提供相应的优惠政策

政策优惠是“引进来”的重要途径，这就需要对一些产业在土地和税收方面进行减免或是给予政策支持，优化外来投资项目的相关落地保障服务，切实保护相关投资人的合法权利。这样才能维持本地对产业的吸引力，提高产业的规模化，产生集群效應。发达地区向张家口市进行产业转移也会带来河北省的产业集聚效应，从而带动各产业发展，促进经济的持续发展，对全国范围内区域协调发展提供一定的借鉴价值。

（三）发挥产业集聚效应

招商引资并意味着要接受所有类型的产业，政府要制定统一的评价标准，建立评价机制从而对引进的产业进行评估，确保内部产业均衡发展，这样才能发挥产业集聚效应，促进生产效率的提高，进而对产业结构的优化产生正向的促进效应，推动第三产业的发展，提高当地的科技创新能力，促进人员就业，同时引资规模的扩大为当地注入更多资金，增加财政收入，缓解产业结构不平衡的现象，提高人民福祉，实现招商引资与当地经济发展情况相协调。