农村安全饮水工程管理存在不足点及改进

曲比木达

摘 要：饮水问题向来都是农村经济发展的关键问题，饮水质量的好坏直接关乎着人畜的生命健康安全。因而想要解决农村饮水问题必须加强对饮水工程的建设与管理。本文以四川美姑县农村饮水工程为例展开相关介绍，针对其安全饮水工程管理中存在的不足进行分析并加以改进。以改善农村饮用水条件，实现了饮水安全目标，提高了农村饮用水质量。

关键词：农村安全饮水工程；管理现状；存在的问题

为加快农村基础设施建设，构建和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，自2010年以来，中央及各级财政部门加大了对农村饮水安全工程项目的投入，在改善农村饮水安全方面实现了较大的突破。

美姑县位于四川省西南部、凉山彝族自治州东北部，地处大凉山黄茅埂西麓，美姑县下辖1个镇，35个乡。本文针对美姑县农村安全饮水工程管理存在的问题进行分析介绍，并加以改进，以为了提高美姑县安全饮水质量。

一、农村饮水安全项目管理的模式

1.村委会委派管理制

这是目前普遍实行的一种管理模式，即项目建成后，由项目所在的村委会指定管理人员，并按月支付其一定的工作报酬。管理人员的主要职责是根据需求按规定的时间放水。通常情况下，工程运行中所发生的问题，管理人员概不负责，将问题上报给村委会，经村委会研究后，管理人员进行组织抢修，所产生的维修费用由村委会承担。这种管理模式中不安装计量水表，不收取水费，少数村即使收取水费通常也是按照人口进行分摊。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山区乡多采取委派管理制。

2.村委会代管制

这种管理模式是近年来开始出现的。伴随着国家政策的转变，农业税的取消以及农村计划生育工作的政策变化，相比以往，村委会的日常工作正逐步变得宽松。在这种情况下，村委会代管制便应运而生，一些村的村委会为了节约开支，就将村委会成员按 2～3 人一组分为若干组，按月或按季轮流对饮水安全工程进行管理。武陟县大封镇王落村等村采取的就是这种管理办法。

3.工程管理承包制

这种管理模式是随着农村饮水安全项目工程的实施而出现的新型工程管理的模式。农村饮水安全工程管理承包者产生的程序是：涉及工程项目的村委会公布工程管理承包者应具备的条件→有意向的潜在承包者进行报名→村委会对报名者进行公示→村委会组织群众代表进行无记名投票确认承包者。工程管理承包者的责任是负责维修看护饮水安全工程设施，并按照村委会既定的水费标准收取水费，相关的财务管理建在村委会，由村委会进行专账管理。

4.村民理事会管理制

这种工程管理模式也是近年出现的新的工程管理模式。理事会管理制是由村民代表大会推选出来数位责任心强的村民组成理事会，专门负责对饮水安全工程进行日常运行管理。这种模式下，村里的饮水安全工程从前期的规划建设到建后的运行管理均由理事会来组织实施，村委会在其中仅做一些必要的协调工作，基本退出了工程管理主体。

二、农村饮水安全工程管理中存在的问题

1.认识不足

在村委会组织中，普遍认为饮水安全工程没有什么管理不管理，不注重改进管理模式，不注重加强工程的日常维修保养，导致许多工程设施提前停用甚至报废。有些原来修建很好的自来水工程，由于不注重改变运行管理模式，发生过因群众交费不积极，村委会补贴不起而导致停用的事情。

2.工程建设难度大

（1）余下的安全饮水工程都是多年来的 “硬骨头 ”，不仅水源距离较远、地质条件较差，交通不便，而且工程预算定额偏低，对工程建设造成极大影响；

（2）部分地区海拔很高 ，需进行提水才可以处理水源方面的问题，提水距离远、扬程高、成本贵，农民用不起水；

（3）工程建设协调较为困难 ，时常发生水源纠纷与占地补偿矛盾等，对工程建设推进带来影响。

3.管理制度不健全

通过走访，发现有些村的饮水安全工程没有完善收费制度的原因并不是集体经济有多好，也不是村民群众不愿意交水费，而是由于其相关村干部在村委换届竞选时，把不收取水费作为向村民群众承诺的办好事、办实事，当时的候选人如今身为村干部也就无法实行正常的收费管理，导致饮水安全工程运行管理的畸形发展，也为广大群众的生产生活带来了很大的不便。

4.管理机制不完善

大部分管理机构加强农村饮用水安全工程建设过程中，将水务部门作为核心，而审计部门与财政部门仅仅为水务部提供帮助，这一模式对农村饮用水工程建设具有重要作用，不仅能够推动各个部门为农村饮用水安全工程建设提供支持，也能够加快农村饮用水安全工程建设速度，各个部门共同管理问题较大。如果工程建设出现问题，则会导致各个部门职能无法充分发挥，对工程进度影响较大。目前水务部门是农村饮用水安全工程建设的主要负责部门，但实际项目工程建设过程中，水务部门并不能以独立组织方式加强工程建设管理，因工程建设规模小，制作成木高等一些因素局限性较大。因此，水务部门只能委托企业管理饮水安全工程；大部分建设规模较大工程对资金需求量較大，要考虑多个方面因素，并不能由特定部门进行管理，且农村饮用水安全工程运行管理过程中职责不明确现象较为普遍，严重影响饮用水安全工程运行管理。

三、农村饮水安全和饮水工程管理的具体措施

1.创新管理模式

想要对饮水工程进行可续的管理首先就需要对管理模式进行创新，要综合考虑当地的实际情况来科学的设置饮水管理机构，另外，管理人员要担负起管理的责任，避免出现无人管理的现象。管理部门可以对供水工程进行直接的管理，但是需要将水窖分配到个人从而实现独立性的管理。水源水质的管理不能缺乏科学的管理制度，因而管理人员需要在综合考虑当地实际情况的前提下制定科学的规章制度，制度的内容可以涉及到工程的维修问题、用水问题以及相关的收费问题。endprint

2.对饮水工程的管理职能进行具体化

（1）引水工程的管理。引水工程涉及到的内容比较复杂，主要有修建水渠以及水道等，同时还包括对漏水部分进行维修。引水工程在应用的过程中容易出现堵塞，因而需要定期的对引水道进行清理，另外，还要定期的排沙孔进行疏通，避免引水工程在引水的过程中出现任何的堵塞现象。冬季气温比较低，要做好管道的防裂与保温措施，避免受气候因素的影响而不能正常的引水。

（2）净水工程的管理。水源的净化环节是工程不可忽略的重要环节，农村人畜安全用水首先要保证水质的安全。通常情况下采用过滤砂石对水源进行净化，在净化的过程中还要定期的清理水池内的污染物，有些水源细菌比较多，还需要做消毒处理。要经常性的清洗引水道，特别是在降水量比较丰富的季节，清洗引水道是为了避免泥沙流入堵塞水道，进而影响引水工程的正常使用。

（3）水质检测。饮水工程在正式投入运行之后需要对工程的水质进行定期的检测，这样做的目的是为了保证水源的质量与安全。在检测的过程中如果发现水质被污染，需要及时的找到污染源并且采取有效的措施进行解决。

（4）保障人畜安全用水。要始终坚持“以人为本”的科学理念，始终将当地的群众放在首位，要秉持社会主义新农村的发展理念。如何保障人畜的安全用水，这就需要政府相关部门加大资金的投入力度，采取措施对水资源进行净化进而最大限度的保障水资源，为人畜用水提高安全保障。

四、结语

农村饮水安全与否和群众生命健康息息相关， 还与新农村建设与经济密不可分， 做好饮水安全工程建设及运营管理至关重要。 在工作中不仅要明确总體战略路线，还要结合现存的各项问题，采取相应的措施予以解决，从而确保农村饮水安能源管理全工程建设及运营管理顺利进行，并发挥应有效果。

参考文献：

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[2] 王孟浩 李红权 黄生伟.农村安全饮水工程管理存在问题及解决办法[J].

[3] 张超.农村饮水安全工程管理模式探讨[j].河南水利与南水北调2017-05-3.

[4] 张弛 . 做好农村饮水安全工程的建设管理工作 [J]. 水利规划与设计，2014（05）.endprint